二、“十一五”發展思路與目標
（一）指導思想與發展思路
未來五年，信息產業要緊緊圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會和建設創新型國家的的戰略目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹十六大和十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，著力自主創新，提升競爭能力，完善發展環境，推進戰略轉型，實現電信業、電子信息產業和郵政業的“三個轉變”，加強無線電管理，服務于國民經濟和社會信息化，為實現信息產業強國戰略目標奠定堅實基礎。
——推動電信業向信息服務型轉變。加強電信法制建設，完善監管體系。加強業務創新，改善基礎服務，豐富增值業務，發展互聯網產業。完善信息基礎設施，推進“三網融合”。確保網絡與信息安全，努力提高普遍服務水平。
——推動電子信息產業向創新效益型轉變。加強自主創新，提升產業技術水平。優化產業發展環境，加快產業結構調整，壯大核心基礎產業，延伸完善產業鏈，培育一批骨干企業和知名品牌，提高產業競爭能力。
——推動郵政業向現代郵政業轉變。推進體制改革，加強政府監管，完善市場機制，優化資源配置，加快發展步伐，推進結構調整，拓展新興業務，保障普遍服務，提高競爭能力，努力實現信息流、資金流、物流“三流合一”。
——加強無線電集中統一管理。以促進經濟建設和國防建設的協調發展為目的，科學配置、合理開發、有效利用頻率/衛星軌道資源，維護空中電波秩序，保證各種無線電業務的正常開展。
（二）發展目標
主要經濟指標：到2010年，我國信息產業總收入達到10萬億元，年均增長17.6%。其中，電信業收入達到8860億元，年均增長7.6%；電子信息產業銷售收入達到9萬億元，年均增長18%；郵政業收入達到990億元，年均增長8%。到2010年，我國信息產業增加值達到2.6萬億元，年均增長15%，占GDP的比重為10%。電子信息產品出口額占全國外貿出口額的比重保持在35%左右。
服務水平目標：到2010年，全國電話用戶總數達到10億戶，其中固定電話用戶數達到4億戶，普及率30部/百人，移動電話用戶達到6億戶，普及率45部/百人?；ヂ摼W網民[1]人數達到2億，普及率15%?；緦崿F“村村通電話，鄉鄉能上網”；郵政的投遞時限和投遞質量進一步提高，年函件總量達到140億件左右。
創新能力目標：在國家政策引導下，初步形成以企業為主體的技術創新體系，建立一批重點領域共性技術開發平臺，全行業引進消化吸收再創新能力進一步強化，集成創新能力顯著增強，原始創新能力有所提高。培育一大批具有自主創新能力、擁有自主知識產權的企業。通信新業務開發能力不斷提升，涌現一批自主知識產權的業務品牌，業務專利數不斷增加；軟件、集成電路、新型顯示、新一代通信、數字視聽、高性能計算及網絡等關鍵技術研發能力接近國際先進水平，部分產品技術進入世界先進行列，掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，技術成果轉化率顯著提高，標準制定的國際影響力大大增強。
競爭能力目標：到2010年，海外電信業務市場份額進一步擴大，基礎電信運營企業的管理能力和競爭能力大幅度提升，形成一大批具有競爭活力的增值業務運營企業；軟件、集成電路、新型元器件等電子信息核心產業規模翻兩番，部分關鍵技術實現突破，產業鏈進一步向上游延伸，元器件、材料、專用設備國內配套能力顯著增強，集聚優勢資源，形成一批在全球具有特色和影響力的產業基地和產業園，以及一批效益突出、國際競爭力較強的優勢企業。初步形成能夠適應信息產業發展和體制改革的監管模式，管理能力得到進一步提高。
協調發展目標：繼續加強農村和中西部地區通信能力建設，加快形成電信運營業與其上下游合作共贏的產業鏈；依托國家電子信息產業基地和產業園，基本形成東中西部地區差異化發展的產業格局；支持天津濱海新區、海峽西岸信息產業發展；無線電頻率資源配置合理，基本滿足各方需求，各種無線電業務協調發展。
三、主要任務與發展重點
（一）不斷提高綜合信息服務水平
推進電信業務的全面轉型。大力支持服務創新，不斷挖掘固網潛力，創新業務和運營模式，尋求固網發展新突破。以第三代移動通信發展為契機，豐富移動業務，推動產業鏈的進一步完善。推進計算機與其他信息終端的普及和應用，積極發展固定寬帶多媒體和移動多媒體信息服務，促進寬帶業務的發展，全面提供綜合性信息服務，加快新業務的發展。
提高社會公共服務水平。繼續推進“村村通電話”工程，同時努力提高鄉互聯網的接入能力，基本實現“村村通電話、鄉鄉能上網”的目標。加快農村通信基礎設施建設，建立社會各方廣泛參與、符合市場規律、滿足農村需要的通信發展機制，推進社會主義新農村建設。做好社會應急聯動與綜合服務系統的通信支撐工作，建立和完善應急通信保障機制，提高突發事件中通信保障的快速反應能力。
（二）進一步加強信息基礎設施建設
推進綜合信息基礎設施建設。抓住網絡轉型的機遇，構建覆蓋廣泛、安全可靠、支撐寬帶多媒體以及融合業務的綜合信息基礎設施。進一步提高基礎網絡特別是寬帶接入網絡的覆蓋率，城鎮地區基本實現寬帶接入，同時逐步向農村地區延伸。加強國際通信網絡建設，增設國際通信業務出入口，適度增加國際通信光纜登陸點。
促進全社會網絡資源的整合利用。充分挖掘現有潛力,提高資源利用率，鼓勵企業通過聯合建設、租用、購并等方式實現資源共享，協調開放緊缺資源。促進全社會網絡資源的整合利用，推進“三網融合”。
強化網絡與信息安全。加大對涉及國家通信主權和安全的通信網絡監管力度；完善國家基礎網絡安全保障機制，鼓勵采用衛星通信作為重要通信的備份手段。加強網絡與信息安全管理平臺的建設，提高對網絡與信息安全事件的發現和處置能力，加大對病毒、黑客以及不良信息的防范和清查力度。積極推動法律法規、技術標準、基礎設施、網絡信任體系等方面的建設，保障國家通信網絡與信息安全。
（三）大力發展核心基礎產業
完善集成電路產業鏈。繼續落實和完善產業政策， 推進產業鏈各環節協調發展。優先發展集成電路設計業；積極發展集成器件制造（IDM）模式，鼓勵新一代芯片生產線建設，推動現有生產線的技術升級；提升高密度封裝測試能力；增強關鍵設備儀器和基礎材料的開發能力。建立植根于國內、具有核心競爭力的產業體系。
壯大軟件產業。推動產業政策法制化，提升自主創新和產業化能力，促進優勢企業發展，調整產業結構，做大產業規模。大力發展自主品牌軟件產品和服務；加強軟件企業開發及質量管理體系建設，提高軟件工程化水平；重點支持基礎軟件、行業應用軟件、開發工具、中間件和軟件外包；積極發展網絡游戲、動漫等新興數字內容產業；繼續推動軟件正版化工作。
推動元器件產業結構升級。繼續鞏固我國在傳統元器件領域的優勢，加強引進消化吸收再創新和產業垂直整合，加快新型元器件的研發和產業化。重點發展片式化、微型化、集成化、高性能的新型元器件；大力發展自主薄膜晶體管液晶顯示器件（TFT-LCD）、等離子顯示器件（PDP）等新型平板顯示器件產業；鼓勵環保型電子元器件的發展。
提高電子專用材料配套能力。加強與冶金、有色、化工等行業的橫向合作，加大基礎技術研究和產品工藝技術的開發，提高電子材料的本地化水平。重點發展半導體關鍵材料；提高平板顯示器件重要材料的國內配套能力；鼓勵量大面廣電子材料升級換代，發展環保型電子材料。
加快電子專用設備儀器發展。加強國際合作，推動產用結合，突破部分關鍵技術，縮小電子專用設備儀器、工模具與國外先進水平的差距。大力發展集成電路、平板顯示器件等重大技術裝備；增強新型元器件生產設備、表面貼裝以及支持無鉛工藝整機裝聯設備的產業化能力；圍繞數字視聽、新一代通信產品，加大高性能測試儀器的開發力度。
（四）重點培育新的產業群
推進視聽產業的數字化。完善政策環境，加強共性技術開發和標準研究，促進結構調整，加快視聽產業由模擬向數字化過渡。制定出臺數字電視產業發展政策，繼續推行“機卡分離”技術路線，形成從關鍵配套件到整機較為完整的數字電視產業體系；加快新一代激光視盤技術和產品研發；適時發展數字音頻廣播相關產品。
加速新一代通信產品發展。抓住通信網絡升級換代的契機，以自主創新提升產業水平，創國際知名品牌，將我國建設成為全球知名的通信產品研發生產基地。重點發展新一代移動通信、寬帶接入、先進光通信以及農村通信產品。
增強計算機與網絡產品的研制能力。鞏固現有整機制造及配套體系優勢，提升產業整體水平，增強高端產品自主研發能力，培育國際知名品牌。重點支持高性能計算機、高端服務器的研制，積極開展下一代互聯網技術和產品的研發生產，加快發展大容量存儲產品。
加快自主信息安全產品的發展。加快制定產業政策及相關法律法規，培育自主產業體系，提高支撐我國重要信息系統的安全保障能力。加強關鍵芯片和軟件的研制和應用，重點發展網絡防護與安全管理、高速密碼與安全傳輸、可信計算與終端保護等關鍵產品。
大力推動應用電子發展。營造良好政策環境，推動信息產業與傳統產業的融合互動，進一步提高為國民經濟和社會發展支撐服務的能力。重點發展金融、汽車、電力、機床、醫療等應用電子產品和裝備。
（五）積極推進產業集聚式發展
加強產業基地和產業園建設。加大對國家電子信息產業基地和產業園發展的行業指導力度，制定切實可行的相關扶持政策。重點支持產業規模大、研發能力強、骨干企業相對集中的產業基地和產業園發展，集聚當地和外部優勢資源，充分發揮區域比較優勢，圍繞產業鏈核心環節，引導產業垂直整合，提高產品附加值，實現集約式發展。推動國家產業基地和特色園區成為行業自主創新的主體、“走出去”的服務平臺、強國建設的重要載體。
優化產業布局。推動區域產業結構調整和差異發展，促進東中西部形成各具特色、優勢互補的產業格局。積極引導東部發達地區發展資本和技術密集型產業，率先提高自主創新能力，實現產業結構優化升級，成為全球最具競爭力的信息產業帶。有重點、分層次地支持中西部和東北地區產業發展，依托中心城市和重點區域發展特色產業。打破行政區劃局限，率先在長三角地區、京津冀都市圈兩大區域內建立協調互動機制，推進區域協作配套，延伸壯大產業鏈，打造區域品牌。
積極促進郵政業的全面發展。加速郵政體制改革，推進郵政現代企業制度建設，提高企業競爭力；逐步開放郵政速遞市場，營造公平競爭環境；規范市場秩序，加強服務監督，建立行業協會等中介組織；加強對郵政標志和郵政編碼等郵政公共資源的規范、保護和管理。
廣泛應用信息技術改造提升郵政業。加快郵政服務業信息化建設步伐，重點增強信息化對業務拓展和經營管理的支撐能力，提高電子商務的承載能力；加大關鍵技術的研發力度，重視技術的跟蹤研究和引進吸收；加強郵政業標準的研究與推廣，提高郵政標準化水平。
著力提高郵政普遍服務能力。加快郵政基礎設施建設，完善和優化現代郵政網絡，合理建設郵政服務網點；加快城市住宅信報箱群的建設，鼓勵發展社區服務；建立適應西部地區發展的郵政服務體系，提高西部郵政服務水平；優化面向農村的郵政社會化服務體系，大力開展直接為農民生產生活服務的連鎖配送業務。
切實加強郵政安全監管。加大對郵政通信安全的專業化管理，完善郵政安全的現代化監管手段，切實保障郵政通信安全。
（七）加強無線電管理
科學制定無線電頻率資源規劃。科學規劃無線電頻率/衛星軌道資源，適時修訂《無線電頻率劃分規定》，促進無線電新技術、新業務的發展，滿足全社會對資源的需求；制定資源的戰略儲備規劃和應急使用規劃，提高資源的利用率以及管理的科學性和權威性。
提高無線電監管能力。進一步完善無線電管理基礎設施，理順體制，加強集中統一管理，形成科學的管理體系。建立健全保護航空、水上、廣播等重要無線電業務頻率使用安全的長效機制，進一步提高無線電干擾查處能力，完善保障國家安全和重大任務的應急預案和協調機制。加強監督檢查和執法隊伍建設。完善國際、邊境（界）地區、軍地頻率臺站協調程序。加強頻譜工程與監測技術研究，提高對監管的技術支撐能力。
（八）大力提升信息化建設支撐能力
增強信息化裝備的供給能力。面向國民經濟和社會信息化的重大需求和重大系統工程建設任務，積極開發新技術和新產品，提供系統解決方案，增強網絡基礎設施，提高軟硬件產品配套能力。
優先支持農村信息化建設。從政策導向和資金扶持上優先支持農村信息化建設。采用多種接入手段，提高農村網絡覆蓋率。推廣信息技術在農業生產、農業科技、農產品加工以及流通領域的應用，鼓勵開發適應農村需要的通信和消費電子產品，為農業信息化服務，推動社會主義新農村建設。
加快信息技術推廣應用。在金融、物流、公共服務等領域推廣信息技術應用。加快文化、出版、廣播影視等領域的內容數字化進程。促進國民經濟和社會各領域信息化的快速發展。
強化信息化基礎工作。加大電子簽名推廣應用力度，制定相應法規和標準，建立安全認證體系。完善信息系統工程管理制度，保障信息化工程安全和質量。在農業農村信息化、城市社區信息化、行業企業信息化等方面，發揮信息產業整體優勢，加強協調配合，通過試點示范和分類指導，為全面落實信息化各項任務服務。
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