可再生能源發展“十一五”規劃（全文）【PDF格式】
前言
可再生能源是我國重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結構、減少環境污染、促進經濟發展等方面具有重要作用。為了加快我國可再生能源發展，更好地滿足經濟和社會可持續發展的需要，根據《可再生能源法》的要求，在總結我國可再生能源資源、技術及產業發展狀況，借鑒國際可再生能源發展經驗的基礎上，制定了《可再生能源中長期發展規劃》，提出了從現在到2020 年期間我國可再生能源發展的指導思想、主要任務、發展目標、重點領域和保障措施。
十屆全國人大第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出：“實行優惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。” 為了進一步做好可再生能源開發利用工作，落實好“十一五”規劃綱要，根據《可再生能源中長期發展規劃》提出的目標和任務，制定了《可再生能源發展“十一五”規劃》。本規劃提出的“十一五”時期可再生能源發展的形勢任務、指導思想、發展目標、總體布局、重點領域、以及保障措施和激勵政策，是落實《可再生能源法》的重要措施和實現“十一五”規劃綱要發展目標的重要保障。本規劃是指導“十一五”時期我國可再生能源開發利用和引導可再生能源產業發展的主要依據。
目錄
一、發展現狀和面臨形
（一）發展狀況
（二）存在問題
（三）形勢和任務
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
（二）發展目標
三、總體布局和重點領域
（一）水電
（二）生物質能
（三）風電
（四）太陽能
（五）農村可再生能源
四、環境影響分析
五、保障措施和激勵政策
近年來，可再生能源得到國際社會和大多數國家的高度重視，許多國家制定了支持可再生能源發展的法律和優惠政策，可再生能源成為世界能源中發展最快的領域。目前，水電已是能源供應體系中的重要組成部分；風電、太陽能、生物質能技術基本成熟，正處于快速發展時期；生物液體燃料對替代石油、發展農業經濟的作用日益顯著。
我國有豐富的可再生能源資源，在水電、沼氣、太陽能熱利用方面已取得了顯著成效，近年來加快了風電、生物液體燃料和太陽能發電的發展，開發利用可再生能源已成為我國緩解能源供需矛盾、減輕環境污染、調整能源結構、轉變經濟增長方式和促進社會主義新農村建設的重要途徑。在“十一五”時期，我國將繼續大力發展水電，加快發展生物質能、風電和太陽能，加強農村可再生能源開發利用，逐步提高可再生能源在能源供應中的比重，為更大規模開發利用可再生能源創造條件。
一、發展現狀和面臨形勢
（一）發展狀況
“十五”時期，水電建設大中小并舉，開發建設速度顯著加快；采取特許權招標等措施，積極推進風電規模化發展；以“送電到鄉”和解決無電人口生活用電問題為契機，發展太陽能光伏發電和小風電，推動分散式可再生能源發電技術的發展；圍繞改善農村環境衛生條件和增加農民收入，積極發展農村戶用沼氣；通過市場推動，大力推廣普及太陽能熱水器；以技術研發和試點示范為先導，積極推動生物質能發電和生物液體燃料開發利用。2005 年《可再生能源法》的頒布，標志著我國可再生能源發展進入了一個新的歷史階段。
1、開發利用狀況
“十五”時期，我國可再生能源發展迅速。水電、沼氣、生物液體燃料、風電、太陽能利用取得顯著進展，可再生能源的作用逐步增大，顯示出良好的發展勢頭。
到2005 年底，全國水電裝機容量達到1.17 億千瓦（包括約700 萬千瓦抽水蓄能電站），約占全國發電總裝機容量的23％，水電年發電量3952 億千瓦時，約占全國總發電量的16％。。結合農業增效、農民增收和生態環境改善，穩步推進沼氣發展。到2005 年底，全國已發展戶用沼氣池1800 多萬戶，建成大型畜禽養殖場沼氣工程和工業有機廢水沼氣工程約1500 處，沼氣年利用量達到約80 億立方米，為近7000 萬農村人口提供了優質的生活燃料。到2005 年底，全國生物質發電總裝機容量約200 萬千瓦，其中蔗渣發電約170 萬千瓦，垃圾發電約20 萬千瓦，其余為稻殼等農林廢棄物氣化發電和沼氣發電等。為了緩解石油供需矛盾，國家開展了生物液體燃料技術研發和試點工作。到2005 年底，以糧食為原料的燃料乙醇年利用量達到102 萬噸，以甜高粱莖稈、木薯等非糧原料生產燃料乙醇的技術已具備商業化發展的條件。以小桐子（俗稱麻瘋樹）、黃連木等非食用油料植物為原料的生物柴油技術處于小規模試驗階段。
為了加快風電的規模化發展，國家采取特許權招標方式推進大型風電項目建設，并促進風電設備本地化生產和風電技術的自主創新。到2005 年底，全國已建成并網風電場60 多個，總裝機容量達到126 萬千瓦，為風電的大規模發展奠定了基礎。此外，在偏遠地區還有約25 萬臺小型獨立運行的風力發電機，總容量約為5 萬千瓦。
為了解決無電地區用電問題，國家組織實施了“送電到鄉”工程，有力地推動了太陽能光伏發電的應用。到2005 年底，全國光伏發電總容量達到7 萬千瓦，在12 個縣城、700 多個鄉鎮建設了獨立光伏電站，推廣了50 多萬套戶用光伏系統，極大地推動了太陽能光伏產業的發展。
為了擴大太陽能熱利用，國家積極推動太陽能熱水器與建筑結合，有效擴大了太陽能熱水器市場，使太陽能熱水器的生產和應用進入穩定增長階段，到2005 年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到8000 萬平方米。2005 年，可再生能源開發利用總量（不包括傳統方式利用生物質能）為1.66 億噸標準煤，約為2005 年全國一次能源消費總量的7.5％，相應減少二氧化硫年排放量300 萬噸，減少二氧化碳年排放量4 億多噸。發展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環境污染、增加農民收入的重要途徑。
“十五”時期，我國可再生能源技術和產業發展取得了顯著成績。水電、沼氣和太陽能熱利用等領域已形成了技術門類比較齊全、服務體系較為完善的產業體系，保障了可再生能源開發利用規模的迅速發展。同時，生物質能高效利用、風電、太陽能發電等新興技術和產業也得到較快發展。
水力發電裝備制造和施工技術日臻完善。在引進消化國外技術基礎上，已可以制造70 萬千瓦水輪發電機組，形成了有國際競爭力的水電設備制造和水電工程施工能力，水電工程的規劃、設計、施工、運行管理已形成了完整的體系。
沼氣技術不斷進步和完善，戶用沼氣系統和零部件基本實現了標準化生產和專業化施工，大部分地區建立了沼氣技術服務機構，具備了較強的技術服務能力。大中型沼氣工程的工藝技術成熟，已形成了專業化的設計和施工隊伍，服務體系基本完備，具備了大規模發展的條件。其他生物質能開發利用技術發展明顯加快，掌握了農林生物質發電、生物液體燃料、生物質固體成型燃料等技術，具備了規模化發展的基本條件。
風電技術和產業發展開始起步。獨立運行的小型風電機組已有較長的技術研發和應用歷史，初步具備了產業化發展的基礎。在引進國外技術和自主研發基礎上，已可以制造600 千瓦至1.5兆瓦的并網型風電機組。
太陽能光伏電池及組件的生產能力迅速擴大。“十五”時期國家組織實施的“送電到鄉”工程和國際市場對光伏電池需求的快速增長，促進了我國太陽能光伏電池及組件生產能力的迅速擴大，年生產能力超過50 萬千瓦。
太陽能熱利用技術的商業化程度不斷提高。太陽能熱水器已形成較大產業規模，年產量達1500 萬平方米，生產能力居世界第一位，全國有1000 多家太陽能熱水器生產企業，年總產值達120 億元左右。太陽灶、太陽房技術水平也在不斷提高，生產能力基本上可以滿足市場需求。
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