“局級的監管機構，如何管得了至少是副部級的電信運營商呢？”，電信專家闞凱力說。按照上周披露的最新國務院機構改革方案的決定草案，信息產業部將正式并入新的工業和信息化部，電信業很可能由該部屬下一個局級的機構管理。這可能遇到尷尬。
日前，全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍建議，應該設立副部級的信息通信管理局。18位全國人大代表還聯名提議，在工業和信息化部內設一個相對獨立、能代表國家利益的電信監管機構。
通信和廣電同時管轄
全國人大代表、中國移動廣東公司總經理徐龍建議，設立信息通信管理局，并與工業和信息化部內的國防科技工業局、國家煙草專賣局并列。
徐龍希望，通過上述重組，構建通信、無線電、互聯網、廣電、音像動漫、特殊通信(如黨政、國防通信等)等的一體化監管格局，形成信息通信運營、信息內容產業融合的信息通信產業管理機制，再整合進新設的工業和信息化部，實現信息化與內容產業、信息化與工業化的融合，完善適應現代信息產業發展的“大部門”體制。
徐龍認為，現信息產業部主要職責是負責電子信息制造業和通信運營業管理。其中，電子信息制造業屬于工業(第二產業)，但通信運營業則屬于現代信息服務業(第三產業)，在運作上有自己的獨特規律，有必要設立相對獨立的管理機構進行監管。
提議設國家電信局
不少全國人大代表也持類似上述的看法。據消息稱，已有18位全國人大代表聯名提議在工業和信息化部內設國家電信局。
中國網通河南公司總經理沈明才等18位全國人大代表日前聯名提案：在工業和信息化部內設立相對獨立的國家電信監管機構——國家電信局，負責網絡安全和信息安全的監管，市場的規范和協調等。
上述人大代表認為，首先，電信行業“全程全網、聯合作業”的特點，需要全國統一的管理。第二，相對獨立的管理機構有利于電信行業的發展。特別是改革開放30年來，全國相對獨立的管理體制保證了行業的又好又快發展。同時，為了解決今后國際電信服務貿易爭端，也需要有一個相對獨立、能代表國家利益的電信監管機構。
全國人大代表文會國認為，全國六家電信運營商資產過萬億元，年收入7000多億元，用戶總數超過9億戶，互聯網用戶達2.1億戶；同時，電信產業鏈覆蓋面極廣，牽涉到每個角落和廣大客戶群，必須設立的專業部門來開展建設、運營、服務、市場等方面的管理，否則將會嚴重影響我國信息產業的發展，減緩社會信息化推進的進程。
獨立監管？給我一個理由
多位專家和通信運營商代表認為，組建獨立的電信監管機構有利于解決目前電信和廣電融合、三網合一等難題。
1 電信監管不能弱化
著名電信專家闞凱力向記者表示，隨著工業和信息化部誕生，原信產部職能最多只能由一個局級機構來承擔。“局級管理機構，如何能管理至少是副部級的電信運營商呢？”
闞凱力認為，電信業涉及千家萬戶，手機用戶與座機用戶加起來超過全國人口的一半，工業和信息化部成立后，在電信管理上，如何讓市場更有效競爭，很可能遇到困難。 “電信產業是一個有巨大發展機會的產業，而且有自身的特點，世界上大多數國家都設立獨立的監管機構。”
知名電信觀察家項立剛認為，由于新的工業和信息化部里只有國家國防科技工業局和煙草專賣局兩個直屬兩個局，如果電信監管的職能只是工業和信息化部一個司來主管，在政策研究上就不會有專門的部門來進行研究，在實際管理中，各大電信運營商的領導級別都是副部級，如果職能部門都是司，就容易出現“管不動，管不了”的情況。
2 應以消費者為導向
“此前改革中，將制造業的‘電子工業部’分出去，讓信產部負擔起主要的監管職能，這是正確的。”闞凱力認為，新的工業和信息化部門明顯以制造業和科研為主導，不合乎市場經濟原則。
闞凱力認為，電信業監管應該以市場為主導，運營商根據消費者需求運營，設備商為運營商制造設備，科研機構為設備商提供解決方案。
“隨著新的工業和信息化部產生，這個架構將倒轉，變成了科研主導設備開發，設備開發主導運營。”闞凱力認為，就好像我國近年發展TD產業并沒有從市場消費者的角度出發，而是完全從科研和制造業的角度出發一樣，工業和信息化部讓制造業成為了龍頭。“這是典型的產業倒置，不符合市場經濟的原則。”
3 通信與廣電之爭急需解決
也有專家認為，工業和信息化部成立，讓廣電與電信兩大部門合并，成立類似信息監管委員會的設想成為泡影，新的部門并沒有解決諸如廣電與電信之爭、電信和廣電及互聯網三網融合等問題。
電信專家陳金橋認為，“把發改委、國務院信息化工作辦公室劃為一部，沒有涉及內容監管。”不過，北京郵電大學教授曾劍秋也認為，雖然本次廣電總局不在改革的范圍，但高層下一步仍會考慮推進“三網合一”。
4 電信監管應全國統一
沈明才等人大代表認為，電信行業具有“全程全網、聯合作業”的特點，需要全國統一的管理。電信生產跨區域性的基本 特征要求在管理上的統一性、規范化、標準化，實行自上而下的集中統一管理更有效率。沈明才擔心，電信行業實行以地方政府為主的管理體制，會出現電信網絡分割、技術標準不統一、應用系統無法對接、全國網絡缺乏規劃等實際問題，影響信息化進程和經濟社會發展。
5 信息安全需要保障
上述人大代表還認為，電信行業關系國家網絡和信息安全。隨著互聯網的迅猛發展，信息在網上的傳遞越來越自由開放，信息安全問題也越來越突出，病毒、黑客攻擊、非法信息的傳播、信息泄密等問題，不僅能造成通信服務不暢，還可能威脅到國家政治、經濟、軍事、文化等各個領域的安全。因此，在全國建立一個相對獨立、統一高效的管理機構，保證對網絡和信息安全管理的統一、靈敏、快捷和有力，十分必要也十分緊迫。
6 獨立機構利于統一調度
沈明才等代表說，應對突發事件和自然災害需要統一的通信指揮。通信是黨和國家的神經系統，無論是重大活動的組織和調度，還是突發事件的協調和處理、自然災害的防范和救援，都離不開全國電信行業統一的指揮和調度。從1998年的抗洪搶險，到2003年的抗擊非典疫情，到今年年初的抗擊南方冰災害，全國統一的電信指揮調度都發揮了重要作用。
背景
信產部將成為歷史 工業與信息化部出爐
3月15日上午，全國人大表決通過第十一屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定草案。根據國務院提請十一屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，國務院將組建工業和信息化部。將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職能，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，信息產業部和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入工業和信息化部。組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。
國務委員兼國務院秘書長華建敏此前在關于國務院機構改革方案的說明中表示，信產部此前肩負的管理通信業的職能將并入新組建的工業與信息化部。
“目前工業行業管理由國家發改委、國防科學技術工業委員會、信產部分別負責，管理分散，不利于工業協調發展。”華建敏稱，為加強整體規劃和統籌協調，有必要對相關職責進行整合，組建新部委。而新組建的工業與信息化部主要職責為，擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。
信產部并入工業和信息化部
借鑒 發達國家怎樣管電信
從世界范圍看，成立獨立的電信管理機構是主要發達國家的普遍做法，目前世界100多個國家和地區都采取了這個做法，美國的FCC、英國的OFTEL等都起到了很好的作用，是實現行業有效監管的一條重要經驗。
業內市場咨詢公司“三電咨詢”的一篇《韓國改革通信和廣電監管部門的啟示》的研究報告中也提出，與中國正在進行信息領域體制改革的同時，今年2月29日，韓國對通信業及廣播電視行業的現有管制框架進行了重大調整，新的大管制機構——韓國廣播通信委員會正式成立，韓國政府部門組成最近已改革為13部2處17廳5委員會。
韓國廣播通信委員會作為5個內閣直屬的獨立委員會存在，表明該領域的獨立監管有重要作用。
另外，有業內人士認為，新中國成立以來正反兩方面的經驗充分說明，無論是在政企合一時期，還是在政企分開、引入競爭之后，通信業都應該實行集中統一的管理體制。
步驟 獨立監管機構可分四步組建
中國移動廣東公司總經理徐龍建議，具體重組計劃包括四步：
第一步：是先將現信息產業部內電信管理局、無線電管理局、信息化推進司合并。
第二步：對廣電總局進行產業化改革，把其公益性事業和經營性產業分開。廣電監管重點應該轉移到內容監管方面來。改革完成后，國家廣播電視電影總局可與信息通信管理局合并。允許電信與廣電交叉滲透，提高資源利用率。
第三步：將文化部文化產業司、文化市場司中有關音像制品、互聯網經營、動漫游戲管理的職能劃歸信息通信管理局。
第四步：將新聞出版總署音像電子和網絡出版管理司的相關職能劃歸信息通信管理局。他建議信息通信管理局的監管原則為：保護用戶權益原則，促進市場競爭原則，公平、透明、非歧視原則，以及技術中立原則。
人大代表建議要點
設信息通信管理局(或國家電信局)，作為副部級的監管機構；
新機構應監管通信、無線電、互聯網、廣電、音像動漫等行業；
廣電總局進行產業化改革，把其公益性事業和經營性產業分開。 （潘敬文）
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