西部大開發(fā)繼續(xù)推進，五年中央財政支持重點建設投資2800多億元，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展，重點地區(qū)和特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。制定和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大型糧食基地建設不斷加強，國有企業(yè)改革改組改造取得突破性進展，重大技術裝備國產化成效顯著，資源型城市經濟轉型試點進展順利，老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力。制定和實施促進中部地區(qū)崛起政策措施，糧食主產區(qū)現代農業(yè)建設步伐加快，重要能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)和綜合交通運輸體系進一步發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，經濟實力和整體素質顯著提升。經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放加快推進。這些重大舉措，促進了區(qū)域經濟合理布局和協調發(fā)展。
——摘自溫家寶總理3月5日在十一屆全國人大一次會議上的政府工作報告
連日來，代表委員在審議討論政府工作報告時，圍繞繼續(xù)推進國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協調發(fā)展，積極建言獻策。
四大板塊推進國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
代表委員們普遍認為，5年來的實踐證明，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實施，促進了區(qū)域經濟合理布局和協調發(fā)展，帶動了區(qū)域經濟總量加速增長、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力逐步提高，區(qū)域經濟整合已成為推動我國經濟社會發(fā)展越來越重要的動力。
“實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展————國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是關系到全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。”國家發(fā)改委副主任張國寶委員說，“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略符合各地特點、發(fā)揮比較優(yōu)勢、各有側重又緊密聯系，既有利于充分調動各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展，體現了統(tǒng)籌協調發(fā)展的要求。不同類型區(qū)域的全面快速發(fā)展，推動了整個國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，使我國整體經濟實力不斷提升。”
國務院振興東北辦公室副主任宋曉梧委員告訴記者，“自2003年國家實施振興東北的戰(zhàn)略部署以來，東北的經濟社會面貌發(fā)生了巨大變化。東北3省生產總值增幅連年高于全國平均水平，2007年GDP比2002年實現了翻番，固定資產投資高速增長，支柱產業(yè)地位顯著增強；農業(yè)連續(xù)4年豐收，糧食產量連創(chuàng)新高；經濟社會保持平穩(wěn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。實踐證明，中央關于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策是完全正確的。今后應繼續(xù)深入落實振興東北老工業(yè)基地的各項政策，努力把東北地區(qū)建設成為我國經濟社會發(fā)展重要的一極，向著全面振興的目標邁進。”
“正是得益于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護與建設工程的總體實施，使長期落后的青海站在一個新的歷史起點上。”青海省副省長、西寧市委副書記、市長駱玉林代表說，“5年來，中央對地方財政轉移支付的80%以上用于中西部，青海去年在改善民生方面投入200多億元；黨和政府重視、關注、改善民生的力度越來越大，更有助于解決青海‘社會發(fā)展一條腿短’的問題。今后我們要把重點放在破解基礎設施薄弱的瓶頸上，著力解決發(fā)展不足的問題，努力改善民生。”
安徽省蕪湖市市長陳樹隆代表說，“中部地區(qū)的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)經過多年發(fā)展，已經建成了較為完善的基礎設施，形成了各具特色的產業(yè)群，積累了多年的產業(yè)發(fā)展管理經驗，是迎接產業(yè)轉移的最佳平臺。像蕪湖這樣的沿江城市，應充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快工業(yè)經濟發(fā)展。”
代表委員們認為，5年來，國家把促進區(qū)域協調發(fā)展擺在了更加重要的位置，進一步明確了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局已經形成。
合理布局提高區(qū)域發(fā)展協調性
代表委員們表示，為了進一步提高區(qū)域發(fā)展協調性，應著力健全市場機制，打破行政界限和市場分割，繼續(xù)完善資金、技術、人力等要素自由流動的機制，引導投資和產業(yè)合理布局。特別是區(qū)域發(fā)展的內涵已不僅限于經濟增長，而是進一步拓展到改善民生和生態(tài)保護等諸多領域，以人為本成為各地推動區(qū)域協調發(fā)展的重要原則。
“作為中部地區(qū)城市的代表，南昌市廣大干部群眾發(fā)展愿望迫切。然而南昌市平均每月就‘拒簽’10余個項目。”全國人大代表、南昌市市長胡憲說，“南昌在打造先進制造業(yè)基地的過程中，引進項目數量頻頻刷新，單位能源消耗卻大幅下降，面對沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移，南昌并沒有‘來單照收’，而是選擇性地吸收低耗能、少污染的項目。”
胡憲代表說，“中部地區(qū)要實現崛起，就必須在環(huán)境與經濟協調發(fā)展的過程中，堅持4項原則：速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一的原則；經濟發(fā)展與社會進步相統(tǒng)一的原則；當前發(fā)展與著眼長遠相統(tǒng)一的原則；全局和局部相統(tǒng)一的原則。”
“兩型社會”的定位對區(qū)域發(fā)展帶來哪些機遇？湖南大學經濟與貿易學院院長賴明勇委員告訴記者，“‘長株潭’集中了湖南省近40%的GDP和財政收入，城市化率達到了50%，區(qū)位條件優(yōu)越，科技優(yōu)勢明顯，產業(yè)基礎良好，在協調機制、區(qū)域規(guī)劃、基礎設施建設等方面取得了顯著成效。但由于尚處在工業(yè)化過程的重化工業(yè)階段，進行‘兩型社會’建設改革試驗，還需要在產業(yè)轉型、節(jié)約型經濟體系構建、生態(tài)環(huán)境保護、城市化推進等方面有實質性的突破，率先探索一條有別于傳統(tǒng)模式工業(yè)化、城市化的發(fā)展新路。”
“長三角”地區(qū)是我國重要的經濟增長極，其經濟總量占全國的20%以上。杭州市政協主席孫忠煥委員認為，“‘長三角’區(qū)域經濟一體化發(fā)展應突出科技創(chuàng)新對區(qū)域現有產業(yè)結構調整的先導支持作用，以科技創(chuàng)新、技術引進和科技產業(yè)的國際化，提升聯動發(fā)展的新型產業(yè)體系和科技創(chuàng)新功能。目前，這一地區(qū)已進入由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型的發(fā)展階段，地區(qū)間的科技創(chuàng)新合作正在加快，并取得了很好的成效。”
科學規(guī)劃推進主體功能區(qū)建設
代表委員們認為，根據資源環(huán)境承載能力，推進形成主體功能區(qū)，是實現區(qū)域協調發(fā)展的必要措施。
中共中央政策研究室副主任鄭新立委員說，“推進形成主體功能區(qū)，在財政上應該加大對限制、禁止開發(fā)區(qū)域的轉移支付力度，使這些地區(qū)能夠享受到與優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)域同等的基礎公共服務。在產業(yè)政策上，要鼓勵優(yōu)化開發(fā)區(qū)域調整提升產業(yè)結構，發(fā)展技術密集型、資本密集型產業(yè)，提高單位土地面積產出率；鼓勵重點開發(fā)區(qū)域改善投資環(huán)境，承接優(yōu)化區(qū)域的勞動密集型產業(yè)轉移；鼓勵限制、禁止開發(fā)區(qū)域保護好生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色旅游產業(yè)。在政績考核上，優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)域要側重產業(yè)升級、自主創(chuàng)新等指標，限制、禁止開發(fā)區(qū)域要弱化對GDP的考核。”
鄭新立委員表示，我國省級行政區(qū)也應積極推進形成主體功能區(qū)。比如北京市，就將城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)劃分成了首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四個城市功能區(qū)。其他省份也應積極推進，有效整合行政區(qū)域內各種資源，實現各生產要素優(yōu)化高效配置。
“主體功能區(qū)建設要處理好全局與局部、局部與局部之間的關系。”全國政協委員、上海市政協原主席蔣以任說，“局部要服從大局，全局要兼顧局部。在主體功能區(qū)劃分上，各地應服從大局，突破行政區(qū)劃概念，引導生產要素跨區(qū)域合理流動，局部之間要加強合作。以長江三角洲為例，要實現這一區(qū)域的協調發(fā)展，必須加強江蘇、浙江、上海兩省一市之間的聯動。要做到存量優(yōu)化、增量合理布局，產業(yè)鏈聯通。存量上，產業(yè)上游地區(qū)要把產業(yè)中下游環(huán)節(jié)轉移出來；增量上，要準確定位，加強互動，合理布局新項目，堅決避免重復建設和低水平競爭，避免資源浪費和資本浪費。”
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