我國中央財政去年超收收入超過4000億元。從今年開始，這筆超收收入將逐步轉入下年度預算使用，財政部部長謝旭人近日表示，我國將進一步深化預算制度改革，強化財政預算管理。
超收收入納入下年預算
所謂預算超收收入，是指年底實際財政收入超過年初預算收入的差額。“財政超收部分如何用，在現行《預算法》中并沒有明確規(guī)定。”財政部門有關人士表示，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結果報告全國人大，不需要事先報批。
據了解，僅在中央財政層面，2004年超收2000億元，2006年超收3307億元，2007年超收突破4000億元。針對去年超收收入增長迅速的情況，今年我國還將改進超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉入下年度使用。“這樣，超收收入部門將被納入下年預算安排使用。”
根據財政部要求，對確需當年使用的超收收入，要根據收入進度情況，提前做好超收收入安排預案，及早下達預算。預算調整申請時間一般為每年7月1日至10月底。除據實結算類項目等特殊指標外，各級財政支出預算調整指標批復的截止時間，原則上為當年11月底。
建立社保基金預算制度
2006年上海勞保局局長違規(guī)拆借社保基金32億元案發(fā)，引起社會極大轟動。除了上海之外，各地社保基金也是頻頻暴露問題。2006年底，國家審計署公布的審計結果顯示，審計發(fā)現的各地社保違規(guī)問題金額達71.35億元，部分資金無法追回。
“社保金違規(guī)案頻發(fā)，凸顯出我國當前的社保基金監(jiān)管體系存在的問題。”有關人士表示，根據規(guī)定，任何地區(qū)、部門、單位和個人不得動用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資。但從社保基金管理監(jiān)督體制來看，上述規(guī)定在現實中無法產生約束作用。勞動保障行政部門兼顧了社保基金的費用收繳、投資運作、監(jiān)督查處等數職，“屬于自己監(jiān)督自己”。
今年我國深化預算制度改革的重要措施之一，就是建立社保基金預算制度。業(yè)內人士表示，建立社會保障基金預算制度后，社保經辦機構每年將制定年度社會保險基金財務收支計劃，并經法定程序審批。“基金是否按政策規(guī)定籌集、基金支付是否按批準的預算和規(guī)定執(zhí)行等問題都可以隨時監(jiān)督。”
預算外資金逐步納入預算
據了解，預算外資金收入是指行政事業(yè)單位為履行政府職能、彌補事業(yè)發(fā)展經費不足，依據國家法律、法規(guī)或具有法律效力的規(guī)章收取或提取，納入財政預算外專戶管理的財政性收入，具體包括行政事業(yè)性收費、主管部門集中收入、其他預算外收入3種類型，如交管罰沒款等。
“一般預算外資金不納入國家預算管理，各地區(qū)、各部門、各單位根據國家有關規(guī)定自行使用。”北京大學經濟學院教授王大樹表示。預算外資金存在重征收輕支出監(jiān)管的問題，管理體制并不完善。“預算外資金納入預算管理后，使得資金的征收和使用更加規(guī)范統(tǒng)一，但也存在一定難度。”
積極推進國債市場化改革
此外，今年我國還將積極推進國債市場化改革，健全國債余額管理制度。有關人士表示，國債市場化改革包括利率市場化，創(chuàng)新債品開發(fā)和期限結構設計，如發(fā)行短期國債等方面。
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