2008年仍將是中國貿(mào)易摩擦的高發(fā)年。
歲末年關(guān)，中國貿(mào)易摩擦打了一個漂亮的“反擊戰(zhàn)”：被稱為中國入世后“反傾銷第一案”的銅版紙反傾銷案以中方“勝利”而暫告一段落。然而，銅版紙案并未給中國2007年貿(mào)易摩擦畫下句號，以此案為開端，美國一反23年來的做法，開始頻頻對其認為是“非市場經(jīng)濟國家”的中國開展“反補貼調(diào)查”。
回頭看這一年，貿(mào)易摩擦此起彼伏，寵物飼料、海產(chǎn)品、牙膏、奶糖、玩具、鋼鐵……針對中國的貿(mào)易摩擦一浪高過一浪，價廉物美的中國商品正在經(jīng)受著信任危機。
接受本報采訪的多位專家一致認為：由于中國貿(mào)易總量巨大、增長迅速以及中國自身亟待解決的問題，明年的貿(mào)易摩擦不會減少。
摩擦之困
根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計，從1995年起，中國已連續(xù)12年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷案件中，約1/6針對中國。在2006年下半年新發(fā)起的103件反傾銷調(diào)查中，有36件是針對中國的，幾乎占全部案件的1/3。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查86起，同比增長37%，涉案金額20.5億美元。商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局局長李玲在本月的一次工作會議上指出，我國對外貿(mào)易面臨的貿(mào)易摩擦壓力加大且形式多樣，反補貼成為當(dāng)前貿(mào)易摩擦新熱點。
據(jù)商務(wù)部相關(guān)人士介紹說，中國遭遇的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)四大征兆：一是涉案產(chǎn)品范圍不斷擴大而且主要集中在輕工、紡織、機電等中國具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。二是在中國與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也呈擴大化趨勢。目前，印度、土耳其、南非等發(fā)展中國家對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的數(shù)量占案件總數(shù)的60%。三是從貿(mào)易保護手段看，反傾銷仍是對中國使用最多的貿(mào)易救濟手段。此外，發(fā)達國家同時還利用技術(shù)貿(mào)易壁壘、技術(shù)標準、檢驗檢疫等非關(guān)稅壁壘和手段，限制中國產(chǎn)品出口。四是貿(mào)易摩擦逐步由貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)等多個領(lǐng)域，由企業(yè)微觀層面向宏觀體制層面延伸：特別是在人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)等方面，中國面臨的壓力增大。
成長的煩惱？
對于貿(mào)易摩擦，一種流行的觀點認為是國外對中國貿(mào)易歧視所致。本報采訪發(fā)現(xiàn)，不少專家認為，不能把貿(mào)易摩擦歸咎于歧視。貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟中的常態(tài)。應(yīng)當(dāng)說，任何國與國之間經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展都是既有合作，又有競爭；既有利益共享，又有利益沖突。據(jù)WTO統(tǒng)計，1995年初至2005年底11年期間，41個WTO成員通報了2840件反傾銷調(diào)查案件，38個WTO成員通報了1804件反傾銷措施決定，全球共有98個貿(mào)易體遭受反傾銷投訴。
我國也在主動發(fā)起對別國的貿(mào)易調(diào)查。據(jù)中國常駐世貿(mào)組織代表團孫振宇大使在今年6月召開的中國反傾銷實踐十周年研討會上介紹，我國對進口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查案件共48起，覆蓋全國26個省區(qū)市的136家申請企業(yè)，其中包括中石油、中石化、寶鋼、武鋼等大型生產(chǎn)企業(yè)和一批中、小型企業(yè)。經(jīng)過調(diào)查，最終采取反傾銷措施的案件有35起。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員趙萍接受本報采訪時表示：“要用平常心來看待貿(mào)易摩擦多的問題，不能說中國就是貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。”中國經(jīng)濟持續(xù)增長，貿(mào)易順差不斷擴大，中國有望超過德國，成為繼美國之后世界第二大貿(mào)易國。即使國際貿(mào)易摩擦沒有大幅度增長，但是由于貿(mào)易總量增長，貿(mào)易摩擦數(shù)量也會有所上升。況且，目前貿(mào)易摩擦中“兩反一保”案件涉及的金額只有幾十億美元，相對于中國上萬億的貿(mào)易額來講，比例還是很低的。
按規(guī)矩出牌
貿(mào)易摩擦是國際貿(mào)易的常態(tài)，但是并不意味著可以熟視無睹。除了客觀原因之外，中國不按照WTO規(guī)則辦事的情況并非不存在。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院高級研究員馬宇在接受本報電話采訪時認為，除了中國貿(mào)易規(guī)模大等主要原因之外，中國自身也有一些值得思考的地方。美國和歐洲等一些市場經(jīng)濟國家一直不承認中國市場經(jīng)濟地位，如它們認為國企就不是一種純的市場經(jīng)濟主體。同時，政府對市場干預(yù)太多，土地的無償劃撥等舊有措施被國外視為“補貼”之舉。
尤其對是政府補貼的指責(zé)，盡管中國政府多次做出否認和澄清，但是，從2004年加拿大對中國企業(yè)戶外燒烤架發(fā)起的反傾銷和反補貼合并調(diào)查開始，反補貼調(diào)查逐漸成為貿(mào)易摩擦的熱點。今年我國又成為遭受反補貼調(diào)查最多的國家，共遭受8起反補貼調(diào)查。
成本優(yōu)勢與福利之痛
貿(mào)易之爭，價格往往是個核心問題。中國出口商品低成本導(dǎo)致的“價格優(yōu)勢”是中國產(chǎn)品風(fēng)靡世界一個主要的競爭優(yōu)勢。但是，這個“優(yōu)勢”似乎“賠了夫人又折兵”，也成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因。
“中國的出口其實并不具備什么成本優(yōu)勢，只不過是沒有把很多成本算進去。”對于中國出口具有成本比較優(yōu)勢的說法，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授季鑄很不贊同，“現(xiàn)在很多企業(yè)的勞動工資并不包括醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，礦產(chǎn)資源幾乎是免費獲得，環(huán)境還可以隨意污染。這些成本加進去，還能有什么優(yōu)勢？這種所謂的‘優(yōu)勢’，其實不是建在效率的基礎(chǔ)之上的。不斷上升的貿(mào)易摩擦與我們掠奪式的發(fā)展模式不是沒有關(guān)系的。”
詬病最多的是勞動力成本低廉。一位人士曾撰文指出：一國的勞動力在低成本的口號下，以自己的廉價付出為另外一國的勞動力打工，這正是目前中國制造業(yè)的寫真。
中國人民銀行副行長吳曉靈在一個宏觀經(jīng)濟走勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層論壇曾表示，現(xiàn)在中國勞動力成本是不完全的勞動力成本，特別是農(nóng)民工，僅僅夠吃，連住都是非常困難的，還有就是沒有建立比較好的社會保障。“我們以廉價的勞動力去出口，犧牲了國內(nèi)勞動者的福利，用低價的產(chǎn)品出口，世界上享受了中國低價勞動力的好處，不但沒有得來好評，反而增加了摩擦。”吳曉靈說，應(yīng)該提高勞動者的待遇，最起碼應(yīng)該堅守最低工資保證，應(yīng)該給所有的勞動者上好“三險”，只要這兩條落實了，勞動力成本就會上去。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員趙萍認為，隨著中國加強對勞動工人的利益保護、對環(huán)境污染的嚴格控制以及原材料和能源價格的國際接軌，這些成本都在不斷上升，“中國制造”的優(yōu)勢將面臨巨大的挑戰(zhàn)。尋找高附加值的、品牌化的外貿(mào)增長方式將是中國未來外貿(mào)的發(fā)展方向。
外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變并非一蹴而就。專家預(yù)言，2008年貿(mào)易摩擦不會減少。（實習(xí)生 董寶音）
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