農辦機[2006]21號
各省 、自治區、直轄市農機管理局(辦公室、中心)，黑龍江農墾總局農機局，新疆生產建設兵團農機局：
為了進一步推進農機社會化服務發展，根據《全國農業機械化發展第十一個五年規劃（2006-2010年）》有關精神和要求，我部農機化管理司制定了《全國農機社會化服務“十一五”發展綱要》，現予印發，請結合實際，貫徹落實。
附件: 《全國農機社會化服務“十一五”發展綱要》
農業部辦公廳
二○○六年八月二十九日
全國農機社會化服務“十一五”發展綱要
本綱要總結了我國農機社會化服務“十五”發展成就，分析了發展現狀及趨勢，提出了“十一五”發展的指導思想、目標任務和主要措施。
一、“十五”發展回顧
“十五”是我國農業機械化發展史上具有里程碑意義的時期。隨著《農業機械化促進法》的頒布施行和國家農機具購置補貼政策的實施，我國農業機械化進入了依法促進、快速發展的新階段,“興機富民”不斷取得新成效，農機社會化服務取得了顯著進展。新型農機社會化服務組織不斷涌現，全國初步形成了以農機作業服務為中心，以農機化技術推廣、培訓和農機維修、配件供應、信息服務、投訴監督等為支撐的農機社會化服務體系，有力地支持、促進了農業和農村經濟的快速發展。
（一）農機服務組織形式多樣化
適應農業生產和農業機械化發展的新形勢，農機社會化服務組織形式不斷創新，涌現出了農機大戶、農機作業合作社、農機專業協會、股份（合作）制農機公司、農機經紀人等新型社會化服務組織，縣、鄉（鎮）、村農機站隊積極進行經營機制轉換和股份制、合作制改造，農機社會化服務組織形式呈現多樣化發展格局。2005年，全國各類農機作業服務組織（含農機戶）的總數達到3386.3萬個，從業人員達到4075.2萬人，分別比“九五”期末增加了23.4%和24.4％。其中，股份制或股份合作制農機組織18.8萬個，農機作業服務專業戶381.4萬戶，分別比“九五”期末增加了43.3％和21.6％，組織規模進一步擴大，集中度明顯增強，為農機社會化服務專業化、市場化、產業化奠定了基礎。
（二）農機社會化服務方式市場化
各類農機社會化服務組織以市場為導向，創新服務模式，積極開展訂單服務、租賃服務、承包服務、跨區作業等，服務能力不斷增強。農機社會化服務由單項服務向綜合服務及農業生產全過程服務發展，服務規模進一步擴大，服務半徑趨向合理。跨區作業領域正由機收小麥向機收水稻、玉米和機耕、機播、機插秧等項目快速拓展。“十五”期間，全國參加跨區作業的聯合收割機數量累計達到110多萬臺，完成作業面積9.8億畝，為農民增收節支累計達到800多億元。2005年，全國農機經營總收入2606億元，比“九五”期末增長了增長31.5%。農機服務組織通過參與跨區作業，以市場為導向，廣泛開展各種形式的農機社會化服務，形成了以跨區作業為品牌和以關鍵農時季節為主戰場的農機服務產業，推動了農機服務市場化快速發展。
（三）農機社會化服務內容專業化
隨著農機社會化服務領域的拓寬和服務范圍的不斷擴大，作業服務、信息服務、技術服務、維修服務等服務內容越來越專業化，不僅插秧公司、植保公司、機耕隊等專業作業公司大量涌現，農機經紀人、農機協會等專門從事中介、信息服務的組織也在蓬勃發展。專業化的分工，擴大了農機經營規模，提高了經營者的專業技術水平和經營效益，促進了農機服務產業化。2005年，農機作業服務總收入2273億元，農機作業服務從業人員人均所得達到5578元。
（四）農機社會化服務投資主體多元化
農機服務產業化的發展和國家、地方一系列扶持農機化發展的優惠政策出臺，極大地調動了農民投資發展農機化的熱情，并吸引了大量社會資金的注入，許多軍隊農場、農墾農場、工商企業和城市下崗職工紛紛投資組建農機服務組織，開展農機社會化服務。2005年，國家財政投入資金40億元，農民個人投資283億元，社會各類資金投入達15億元，國家投入與個人投入比例達到1：7，逐步形成了以國家資金為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，給農機社會化服務的發展注入了活力，增強了農機社會化服務的發展后勁。
農機社會化服務的快速發展，加快了農機化新技術、新機具的推廣應用，提升了我國農機化水平，推進了農業的科技進步，促進了農村勞動力的轉移，提高了農業綜合生產能力，增加了農民收入，在農業生產和農村經濟發展中發揮了巨大作用。各地在發展農機社會化服務過程中，因地制宜，不斷創新，積累了許多行之有效的做法和經驗。概括起來有5個方面：一是市場引導，推動農機社會化服務向產業化方向發展。農機社會化服務遵循市場經濟規律，以市場為導向，以效益為中心，以提高機具利用率為手段，滿足了農民和農業生產的需求。二是政策扶持，調動廣大農民發展農機社會化服務的積極性。國家出臺了農業機械購置補貼、跨區作業的聯合收割機和運送聯合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費等優惠政策。各地積極爭取財政、工商、稅務、民政、銀行等部門支持，扶持農機社會化服務發展，增強了農機社會化服務的發展能力。三是典型帶動，積極引導培育新型農機服務組織發展。及時發現、扶持、宣傳、推廣新型農機服務組織典型，并由點帶面，推動農機社會化服務的發展。四是發展中介，搭建農機社會化服務的橋梁與紐帶。積極引導和扶持農機專業協會、合作社和農機經紀人等中介服務組織的發展，搭建農機社會化服務溝通聯系的橋梁與紐帶，降低交易成本，促進了農機服務的專業化、市場化、產業化。五是依法管理，規范農機社會化服務的發展。各地依據有關法規，在促進中管理，在管理中規范，并因地制宜，制定有關的配套規范、管理辦法、技術標準等，有效規范和促進了農機社會化服務發展。
總的看來，“十五”期間，我國農機社會化服務組織迅速成長和壯大，服務模式不斷創新，呈現出持續、健康、快速發展態勢，為“十一五”時期農機社會化服務更快更好發展奠定了良好的基礎。當前農機社會化服務發展面臨的主要問題是：組織化程度低，從業人員素質不高，政府扶持和引導力度還不夠，政策法規有待完善等。需要各級農機管理部門把握機遇，乘勢而上，開拓創新，扎實工作，進一步推動農機社會化服務又快又好發展！
二、“十一五”發展的指導思想和目標任務
（一）指導思想和原則
“十一五”是我國建設社會主義新農村的重要時期，也是我國農業機械化加快發展的重要機遇期。發展農業機械化、建設現代農業和社會主義新農村，對農機社會化服務提出了新的更高要求。認真分析農機社會化服務發展面臨的環境和條件，當前和今后一個時期，推進農機社會化服務發展的指導思想是：用科學發展觀統領全局，圍繞糧食增產、農業增效和農民增收的目標，以培植新型服務組織、改革和加強基層推廣機構、完善政策法規體系為重點，以提高農業機械利用率和經濟效益為動力，開展組織創新、機制創新和管理方式創新，建立以農機專業服務組織和農機大戶為主體，農機經營戶為基礎，基層農機推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監督等服務組織為支撐，政府的支持服務為保障的新型農機社會化服務體系，提高農機社會化服務信息化、品牌化、組織化和規范化程度，推進農機社會化服務市場化、專業化、規模化、產業化，提升農機社會化服務能力、質量和效益，支撐、保障農業機械化水平的提高，增強農業綜合生產能力，為發展現代農業、建設社會主義新農村做出貢獻。
貫徹好上述指導思想，要牢牢堅持以下三個原則。
第一，堅持民辦公助的原則。農民是發展農機社會化服務的主體，農機社會化服務的發展離不開政府的扶持與引導。要充分相信農民的智慧，尊重農民的首創精神和自主權。服務組織的建立要按照“民辦、民管、民受益”的方針，由農民自愿組建，共同擁有，自主決策，自我約束，利益共享，風險共擔，自我積累，自我發展。各級農機部門在發展農機社會化服務中要切實履行好指導、扶持、規范、服務的職責，尊重農民群眾的意愿，把工作重心放在為農機社會化服務創造和諧發展環境上來，從服務組織最迫切的需求入手，充分調動廣大機手的積極性，做到推動而不強迫，扶持而不干預，參與而不包辦，不搞拔苗助長，引導農機服務組織依法經營，規范經營，誠信經營，持續發展。要打破地域和行政界限，促進市場開放和有序競爭，維護好市場秩序，營造一個公開、公平、公正的發展環境，支持、引導農機社會化服務的發展。
第二，堅持效益為中心的原則。遵循市場經濟規律，引導市場主體以市場需求為出發點，以經濟效益為中心，圍繞市場求發展，在自愿、互利、平等的基礎上，形成合理的利益聯結方式，創新有效益的可持續發展模式，給農民和機手帶來實實在在的效益，促進農機社會化服務持續發展。
第三，堅持因地制宜的原則。從實際出發，充分考慮農機社會化服務發展的階段性，根據各地的實際情況和機手意愿，選擇適合的發展形式，不搞一刀切，不套一種模式。切忌強求一個模式，更不能搞“拉郎配”。堅決防止形式主義、盲目攀比，不搞達標升級和把資源過分集中在少數點上“壘大戶”。
（二）主要目標和任務
1.大力培育新型農機服務組織。重點培育和扶持農機合作經濟組織、農機作業公司、農機大戶和農機協會等新型農機服務組織，提高其組織化程度、生產經營規模及從業人員素質，推進訂單作業、承包服務、系列化作業、產加銷一條龍服務等服務方式，培植服務品牌，為農業生產提供優質、高效和系列服務。
2.構建新型農業機械化技術推廣體系。推進基層農業機械化技術推廣體系改革和建設，構建一個以國家農業機械化技術推廣機構為主導，農機服務組織為基礎，農業機械化科研、教育等單位和農機生產企業廣泛參與，分工協作，服務到位，充滿活力的多元化農業機械化技術推廣體系，促進農機化新技術、新機具的普及和應用，為農機社會化服務發展提供技術支撐，不斷滿足農業生產需要。
3.規范和促進農業機械維修業發展。依法對農機維修網點實行分類、分級管理，提高維修網點人員技術水平和職業技能，加快農機維修技術進步，提升農機維修網點的服務能力，提高維修質量，保障農機安全生產，支持農機社會化服務發展。
4.健全完善農機社會化服務信息網絡。建立健全以計算機和現代通訊技術為主要手段，功能齊全、服務優良、高效共享的農機化信息網絡，開發信息資源，經濟、有效、及時地提供高質量信息和服務，提升農機社會化服務的信息化程度，以信息化推動農機社會化服務產業化發展。
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