農(nóng)辦機[2006]21號
各省 、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機管理局(辦公室、中心)，黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)機局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機局：
為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）》有關(guān)精神和要求，我部農(nóng)機化管理司制定了《全國農(nóng)機社會化服務(wù)“十一五”發(fā)展綱要》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，貫徹落實。
附件: 《全國農(nóng)機社會化服務(wù)“十一五”發(fā)展綱要》
農(nóng)業(yè)部辦公廳
二○○六年八月二十九日
全國農(nóng)機社會化服務(wù)“十一五”發(fā)展綱要
本綱要總結(jié)了我國農(nóng)機社會化服務(wù)“十五”發(fā)展成就，分析了發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，提出了“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。
一、“十五”發(fā)展回顧
“十五”是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展史上具有里程碑意義的時期。隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的頒布施行和國家農(nóng)機具購置補貼政策的實施，我國農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入了依法促進(jìn)、快速發(fā)展的新階段,“興機富民”不斷取得新成效，農(nóng)機社會化服務(wù)取得了顯著進(jìn)展。新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，全國初步形成了以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為中心，以農(nóng)機化技術(shù)推廣、培訓(xùn)和農(nóng)機維修、配件供應(yīng)、信息服務(wù)、投訴監(jiān)督等為支撐的農(nóng)機社會化服務(wù)體系，有力地支持、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（一）農(nóng)機服務(wù)組織形式多樣化
適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新形勢，農(nóng)機社會化服務(wù)組織形式不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出了農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、股份（合作）制農(nóng)機公司、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等新型社會化服務(wù)組織，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)機站隊積極進(jìn)行經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和股份制、合作制改造，農(nóng)機社會化服務(wù)組織形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展格局。2005年，全國各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織（含農(nóng)機戶）的總數(shù)達(dá)到3386.3萬個，從業(yè)人員達(dá)到4075.2萬人，分別比“九五”期末增加了23.4%和24.4％。其中，股份制或股份合作制農(nóng)機組織18.8萬個，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶381.4萬戶，分別比“九五”期末增加了43.3％和21.6％，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，集中度明顯增強，為農(nóng)機社會化服務(wù)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)機社會化服務(wù)方式市場化
各類農(nóng)機社會化服務(wù)組織以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極開展訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)等，服務(wù)能力不斷增強。農(nóng)機社會化服務(wù)由單項服務(wù)向綜合服務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)發(fā)展，服務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)半徑趨向合理。跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)域正由機收小麥向機收水稻、玉米和機耕、機播、機插秧等項目快速拓展。“十五”期間，全國參加跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機數(shù)量累計達(dá)到110多萬臺，完成作業(yè)面積9.8億畝，為農(nóng)民增收節(jié)支累計達(dá)到800多億元。2005年，全國農(nóng)機經(jīng)營總收入2606億元，比“九五”期末增長了增長31.5%。農(nóng)機服務(wù)組織通過參與跨區(qū)作業(yè)，以市場為導(dǎo)向，廣泛開展各種形式的農(nóng)機社會化服務(wù)，形成了以跨區(qū)作業(yè)為品牌和以關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)為主戰(zhàn)場的農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)機服務(wù)市場化快速發(fā)展。
（三）農(nóng)機社會化服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化
隨著農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域的拓寬和服務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，作業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容越來越專業(yè)化，不僅插秧公司、植保公司、機耕隊等專業(yè)作業(yè)公司大量涌現(xiàn)，農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機協(xié)會等專門從事中介、信息服務(wù)的組織也在蓬勃發(fā)展。專業(yè)化的分工，擴(kuò)大了農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模，提高了經(jīng)營者的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營效益，促進(jìn)了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。2005年，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)總收入2273億元，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)從業(yè)人員人均所得達(dá)到5578元。
（四）農(nóng)機社會化服務(wù)投資主體多元化
農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和國家、地方一系列扶持農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)惠政策出臺，極大地調(diào)動了農(nóng)民投資發(fā)展農(nóng)機化的熱情，并吸引了大量社會資金的注入，許多軍隊農(nóng)場、農(nóng)墾農(nóng)場、工商企業(yè)和城市下崗職工紛紛投資組建農(nóng)機服務(wù)組織，開展農(nóng)機社會化服務(wù)。2005年，國家財政投入資金40億元，農(nóng)民個人投資283億元，社會各類資金投入達(dá)15億元，國家投入與個人投入比例達(dá)到1：7，逐步形成了以國家資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制，給農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展注入了活力，增強了農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展后勁。
農(nóng)機社會化服務(wù)的快速發(fā)展，加快了農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，提升了我國農(nóng)機化水平，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。各地在發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)過程中，因地制宜，不斷創(chuàng)新，積累了許多行之有效的做法和經(jīng)驗。概括起來有5個方面：一是市場引導(dǎo)，推動農(nóng)機社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。農(nóng)機社會化服務(wù)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以提高機具利用率為手段，滿足了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。二是政策扶持，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的積極性。國家出臺了農(nóng)業(yè)機械購置補貼、跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機和運送聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛免收道路通行費等優(yōu)惠政策。各地積極爭取財政、工商、稅務(wù)、民政、銀行等部門支持，扶持農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展，增強了農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展能力。三是典型帶動，積極引導(dǎo)培育新型農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展。及時發(fā)現(xiàn)、扶持、宣傳、推廣新型農(nóng)機服務(wù)組織典型，并由點帶面，推動農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。四是發(fā)展中介，搭建農(nóng)機社會化服務(wù)的橋梁與紐帶。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)機專業(yè)協(xié)會、合作社和農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人等中介服務(wù)組織的發(fā)展，搭建農(nóng)機社會化服務(wù)溝通聯(lián)系的橋梁與紐帶，降低交易成本，促進(jìn)了農(nóng)機服務(wù)的專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。五是依法管理，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。各地依據(jù)有關(guān)法規(guī)，在促進(jìn)中管理，在管理中規(guī)范，并因地制宜，制定有關(guān)的配套規(guī)范、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，有效規(guī)范和促進(jìn)了農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。
總的看來，“十五”期間，我國農(nóng)機社會化服務(wù)組織迅速成長和壯大，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、快速發(fā)展態(tài)勢，為“十一五”時期農(nóng)機社會化服務(wù)更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展面臨的主要問題是：組織化程度低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，政府扶持和引導(dǎo)力度還不夠，政策法規(guī)有待完善等。需要各級農(nóng)機管理部門把握機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，進(jìn)一步推動農(nóng)機社會化服務(wù)又快又好發(fā)展！
二、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想和原則
“十一五”是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期，也是我國農(nóng)業(yè)機械化加快發(fā)展的重要機遇期。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)機社會化服務(wù)提出了新的更高要求。認(rèn)真分析農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展面臨的環(huán)境和條件，當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，以培植新型服務(wù)組織、改革和加強基層推廣機構(gòu)、完善政策法規(guī)體系為重點，以提高農(nóng)業(yè)機械利用率和經(jīng)濟(jì)效益為動力，開展組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，建立以農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，基層農(nóng)機推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等服務(wù)組織為支撐，政府的支持服務(wù)為保障的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)機社會化服務(wù)信息化、品牌化、組織化和規(guī)范化程度，推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力、質(zhì)量和效益，支撐、保障農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
貫徹好上述指導(dǎo)思想，要牢牢堅持以下三個原則。
第一，堅持民辦公助的原則。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的主體，農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展離不開政府的扶持與引導(dǎo)。要充分相信農(nóng)民的智慧，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和自主權(quán)。服務(wù)組織的建立要按照“民辦、民管、民受益”的方針，由農(nóng)民自愿組建，共同擁有，自主決策，自我約束，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，自我積累，自我發(fā)展。各級農(nóng)機部門在發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)中要切實履行好指導(dǎo)、扶持、規(guī)范、服務(wù)的職責(zé)，尊重農(nóng)民群眾的意愿，把工作重心放在為農(nóng)機社會化服務(wù)創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境上來，從服務(wù)組織最迫切的需求入手，充分調(diào)動廣大機手的積極性，做到推動而不強迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦，不搞拔苗助長，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織依法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，誠信經(jīng)營，持續(xù)發(fā)展。要打破地域和行政界限，促進(jìn)市場開放和有序競爭，維護(hù)好市場秩序，營造一個公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境，支持、引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。
第二，堅持效益為中心的原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)市場主體以市場需求為出發(fā)點，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞市場求發(fā)展，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式，創(chuàng)新有效益的可持續(xù)發(fā)展模式，給農(nóng)民和機手帶來實實在在的效益，促進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展。
第三，堅持因地制宜的原則。從實際出發(fā)，充分考慮農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的階段性，根據(jù)各地的實際情況和機手意愿，選擇適合的發(fā)展形式，不搞一刀切，不套一種模式。切忌強求一個模式，更不能搞“拉郎配”。堅決防止形式主義、盲目攀比，不搞達(dá)標(biāo)升級和把資源過分集中在少數(shù)點上“壘大戶”。
（二）主要目標(biāo)和任務(wù)
1.大力培育新型農(nóng)機服務(wù)組織。重點培育和扶持農(nóng)機合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機大戶和農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務(wù)組織，提高其組織化程度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及從業(yè)人員素質(zhì)，推進(jìn)訂單作業(yè)、承包服務(wù)、系列化作業(yè)、產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)等服務(wù)方式，培植服務(wù)品牌，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高效和系列服務(wù)。
2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，構(gòu)建一個以國家農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)機服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化科研、教育等單位和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作，服務(wù)到位，充滿活力的多元化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)機化新技術(shù)、新機具的普及和應(yīng)用，為農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
3.規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)發(fā)展。依法對農(nóng)機維修網(wǎng)點實行分類、分級管理，提高維修網(wǎng)點人員技術(shù)水平和職業(yè)技能，加快農(nóng)機維修技術(shù)進(jìn)步，提升農(nóng)機維修網(wǎng)點的服務(wù)能力，提高維修質(zhì)量，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，支持農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。
4.健全完善農(nóng)機社會化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全以計算機和現(xiàn)代通訊技術(shù)為主要手段，功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)信息資源，經(jīng)濟(jì)、有效、及時地提供高質(zhì)量信息和服務(wù)，提升農(nóng)機社會化服務(wù)的信息化程度，以信息化推動農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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