6月11日上午，月壇南街38號(hào)國(guó)家發(fā)改委機(jī)關(guān)樓，一場(chǎng)關(guān)于鋼鐵價(jià)格走勢(shì)及出口政策影響分析座談會(huì)召開，中國(guó)各大鋼鐵企業(yè)和其他相關(guān)部門全部到會(huì)。內(nèi)容是關(guān)于最近一段時(shí)期的國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)變化以及各方對(duì)于調(diào)控政策的建議。
參加過(guò)當(dāng)天國(guó)家發(fā)改委座談會(huì)人士稱，鋼鐵企業(yè)代表向國(guó)家提出請(qǐng)求，保持政策的穩(wěn)定性，以免造成對(duì)鋼鐵貿(mào)易的過(guò)分打壓。國(guó)家發(fā)改委官員會(huì)上表示，會(huì)充分考慮和聽取這一建議。同時(shí)，雙方達(dá)成共識(shí)，劃定鋼鐵出口不超過(guò)生產(chǎn)總量10%的政策底線。
這可以看作是政府與鋼鐵企業(yè)之間為打破鋼鐵“出口—政策”怪圈的一個(gè)努力：過(guò)去一年多來(lái)，鋼鐵的出口與出口控制政策已經(jīng)形成了一個(gè)怪圈——隨著鋼鐵出口迅速增加，國(guó)家開始控制鋼鐵出口，但是控制政策卻在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格差拉大，導(dǎo)致鋼鐵出口更大幅度地增長(zhǎng)；為抑制出口暴增，國(guó)家采取了更為嚴(yán)厲的出口控制措施，而這些措施反而更加刺激鋼鐵出口大漲。
現(xiàn)在，傳言在鋼鐵業(yè)界傳播：這次會(huì)議跟相關(guān)部門將要進(jìn)一步調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策有關(guān)——7月1日，有關(guān)部門將進(jìn)一步加征對(duì)包括鋼管、中板、鍍鋅冷軋、鋼鐵半成品在內(nèi)的部分鋼鐵產(chǎn)品的出口稅收。
一家貿(mào)易公司鋼鐵部的經(jīng)理對(duì)本報(bào)說(shuō)，他們現(xiàn)在惟一做的就是迅速出貨。“過(guò)度的政策刺激很不利于控制中國(guó)鋼鐵的出口，甚至?xí)鸬较喾吹男Ч！敝袊?guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)戚向東的這種擔(dān)心正在一步步被證實(shí)。
鋼鐵出口怪圈
2006年5月21日，財(cái)政部發(fā)出的一份通知，宣告了政府對(duì)鋼鐵行業(yè)加速調(diào)控期的到來(lái)。這年前4個(gè)月，中國(guó)鋼鐵凈出口從53萬(wàn)噸一路上揚(yáng)至152萬(wàn)噸，5月當(dāng)月更是達(dá)到278萬(wàn)噸。
上述通知稱，自2006年6月1日起，對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%至10%的出口關(guān)稅；將2005年已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品的稅率由10%提高至15%。這是自2004年以來(lái)第六次調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品出口稅收政策。
與前5次的出口稅收政策不同，這次稅收的調(diào)整明顯加大了力度。2004年1月和2005年5月鋼鐵出口退稅下調(diào)僅2個(gè)百分點(diǎn)。自此之后，鋼鐵稅收調(diào)整的步伐再也沒有慢下來(lái)。財(cái)政部的文件稱，出口稅收調(diào)整是為了進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，增加能源、資源類產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
政策生效當(dāng)月，鋼鐵出口達(dá)到390萬(wàn)噸。接下來(lái)幾個(gè)月，鋼鐵出口開始大幅增加。
“國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格幫了中國(guó)鋼鐵一個(gè)忙，國(guó)內(nèi)價(jià)差造成的利潤(rùn)是中國(guó)鋼鐵企業(yè)出口的主要原因，”上海閩興大國(guó)際貿(mào)易有限公司鋼鐵部經(jīng)理洪良說(shuō)，“即便是加征了出口退稅，因?yàn)槔麧?rùn)很高，企業(yè)也能夠承受。”
2006年7月，全國(guó)節(jié)能減排工作會(huì)議召開，國(guó)家發(fā)改委在京西賓館與30多個(gè)省區(qū)簽訂節(jié)能減排軍令狀。鋼鐵行業(yè)頂著“兩高一資”和“產(chǎn)能過(guò)剩”的兩頂大帽子，出現(xiàn)在調(diào)控的最前沿。“政策不穩(wěn)定的預(yù)期已經(jīng)開始形成，從企業(yè)到貿(mào)易商都開始搶著出口，”洪良說(shuō)。
當(dāng)年8月，鋼鐵單月出口增至345萬(wàn)噸。
9月15日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等五部委發(fā)文將142個(gè)稅號(hào)的鋼材出口退稅率由11%降至8%。
此舉效果甚微：鋼鐵出口在接下來(lái)的三個(gè)月強(qiáng)勁增長(zhǎng)，11月單月出口已達(dá)478萬(wàn)噸。
2006年11月，國(guó)家發(fā)改委、稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)文，對(duì)鐵合金、生鐵、鋼坯等30項(xiàng)鋼鐵產(chǎn)品加征10%出口關(guān)稅。
鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易商隨即將鋼坯價(jià)格上調(diào)20-30美元/噸，政策影響隨即化解。11月份鋼坯出口不降反升，達(dá)到147.8萬(wàn)噸，比10月份猛增54.4萬(wàn)噸。
此時(shí)，各種版本的政策傳聞開始散播：政府還將繼續(xù)提高出口關(guān)稅，進(jìn)一步控制出口。
2006年全年，鋼材出口同比增長(zhǎng)109.1%，調(diào)控的主要產(chǎn)品鋼坯出口同比也增長(zhǎng)27.9%。2007年一季度鋼鐵出口更是達(dá)到1412.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)125.3%。
2007年4月10日，國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局決定對(duì)部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產(chǎn)品等76個(gè)稅號(hào)，出口退稅率降為5%；另外83個(gè)稅號(hào)的鋼材取消出口退稅。
但在4月份，鋼鐵單月出口達(dá)到716萬(wàn)噸，同比漲幅達(dá)到132%。
出口緊縮政策開始更加密集。
5月20日，國(guó)家商務(wù)部宣布開始對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行出口許可證管理。
6月1日，財(cái)政部宣布進(jìn)一步調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率，其中重點(diǎn)對(duì)80多種鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)一步加征5%至10%的出口關(guān)稅，這些產(chǎn)品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其它鋼材產(chǎn)品。
“這一輪政策密集的出臺(tái)對(duì)鋼鐵行業(yè)造成的最大打擊是心理恐慌，我們現(xiàn)在感覺到無(wú)所適從，只能觀望。”德龍控股鋼鐵集團(tuán)董事局主席丁立國(guó)說(shuō)，“但是市場(chǎng)是壓不住的，只要國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格差在，就有利潤(rùn)，出口的勢(shì)頭不可能完全控制住。”
最近幾個(gè)星期以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格開始持續(xù)走跌的同時(shí)，國(guó)際鋼鐵價(jià)格仍在高位小幅震蕩，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)鋼鐵價(jià)格差繼續(xù)拉大。
2007年6月11日，中國(guó)海關(guān)公布出口數(shù)據(jù)，5月份，中國(guó)鋼材出口617萬(wàn)噸。前5月累計(jì)，比上年同期增長(zhǎng)了1.17倍。
國(guó)內(nèi)外鋼鐵價(jià)格差
現(xiàn)在，隨著6月11日發(fā)改委鋼鐵座談會(huì)的召開，有關(guān)新一輪鋼鐵出口調(diào)控政策的傳言又開始廣為播散。
中華商務(wù)網(wǎng)華瑞市場(chǎng)研究中心主任馬中普說(shuō)，這次出臺(tái)系列措施將對(duì)鋼鐵出口的調(diào)控作用不能低估。一些鋼鐵產(chǎn)品出口征稅后價(jià)格接近國(guó)際市場(chǎng)，將有力地抑制鋼鐵產(chǎn)品出口量居高不下和繼續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
國(guó)內(nèi)鋼鐵貿(mào)易商已經(jīng)停止進(jìn)市，“我們選擇等待觀望，現(xiàn)在的政策環(huán)境很不明朗，估計(jì)還會(huì)有新的政策出臺(tái)，要等到價(jià)格出現(xiàn)一個(gè)超跌的時(shí)候再說(shuō)。”上海閩興大國(guó)際貿(mào)易有限公司鋼鐵部經(jīng)理洪良說(shuō)。
上海舜業(yè)鋼鐵集團(tuán)有限公司總裁薛長(zhǎng)江說(shuō)，來(lái)自歐盟和南美的企業(yè)已經(jīng)不愿意簽訂單了，因?yàn)樗麄兒茉敢庀嘈牛茴l繁出臺(tái)的政策影響，中國(guó)企業(yè)原本打算出口的鋼材產(chǎn)品將回流到國(guó)內(nèi)，中國(guó)鋼材市場(chǎng)的價(jià)格會(huì)繼續(xù)跌下去。
受政策影響，自5月中旬到現(xiàn)在，不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格每噸已經(jīng)跌出500元左右。
但是，國(guó)內(nèi)國(guó)際鋼材的價(jià)格差卻已經(jīng)越來(lái)越大。“國(guó)家密集政策調(diào)控不見效果的根本原因在于，出口的利潤(rùn)。”上海舜業(yè)鋼鐵集團(tuán)有限公司總裁薛長(zhǎng)江說(shuō)，連最普通的線材利潤(rùn)空間都有500元每噸，鋼鐵出口是暴利。
國(guó)內(nèi)鋼材出口量最大的企業(yè)之一、濟(jì)鋼集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易有限公司出口部經(jīng)理王俊玲說(shuō)，在連續(xù)的退稅政策的打壓下，企業(yè)出口勢(shì)頭之所以仍然猛增不減，歸根結(jié)底是在于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的不斷走高。
王俊玲猜測(cè)，要把目前的出口勢(shì)頭控制住，以后肯定需要繼續(xù)在出口數(shù)量和出口資質(zhì)認(rèn)定上進(jìn)一步控制。
“國(guó)際價(jià)格還會(huì)刺激中國(guó)鋼材出口。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)戚向東說(shuō),調(diào)控中國(guó)鋼鐵出口，必須將國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)看。
戚向東說(shuō)：“要想穩(wěn)定中國(guó)鋼材出口的態(tài)勢(shì)，必須首先穩(wěn)定政策。”
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)戚向東說(shuō)，調(diào)控中國(guó)鋼鐵出口，必須將國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)看。（記者 張向東）
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