近日，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為此，記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問：請介紹《辦法》出臺的背景？
答：2006年，我國二氧化硫排放總量2500多萬噸，造成一些地區(qū)酸雨污染嚴重。燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源。為調(diào)動發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，減少二氧化硫排放，從2004年開始，國家發(fā)展改革委對安裝脫硫設(shè)施的新建燃煤電廠采取了上網(wǎng)電價每千瓦時加價1.5分錢等措施。但目前燃煤電廠脫硫設(shè)施運營及脫硫加價政策執(zhí)行中還存在一些問題：一是現(xiàn)有燃煤電廠仍有一半左右沒有安裝脫硫設(shè)施；二是由于缺少系統(tǒng)、有效的監(jiān)管辦法和手段，已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠存在閑置或故意不運行脫硫設(shè)施的現(xiàn)象；三是部分已安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠沒有及時得到電價補償。此外，還存在脫硫設(shè)施建設(shè)低價無序競爭等問題。
為貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作部署，切實推進脫硫減排工作，針對脫硫設(shè)施建設(shè)和運行中存在的問題，國家發(fā)展改革委和國家環(huán)?？偩致?lián)合會制定下發(fā)了《辦法》，按照完善政策、強化監(jiān)管、落實責任的原則，從脫硫設(shè)施建設(shè)安裝、在線監(jiān)測、脫硫加價、運行監(jiān)管、脫硫產(chǎn)業(yè)化等方面提出了較為全面、系統(tǒng)的政策措施。
問：《辦法》的核心內(nèi)容和主要措施是什么？
答：促進企業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵在于：一是發(fā)揮價格信號的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；二是強化監(jiān)管，保證政策措施落實到位。《辦法》正是從這兩方面入手的，即：在完善脫硫加價政策的同時，強化、明確了監(jiān)管責任和相應(yīng)的處罰辦法。具體有以下5項措施：
一是對安裝脫硫設(shè)施的電廠實行脫硫加價政策。新（擴）建燃煤機組必須按照環(huán)保規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施，其上網(wǎng)電量執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的燃煤機組脫硫標桿上網(wǎng)電價；現(xiàn)有燃煤機組按照國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1.5分錢；電廠使用的煤炭平均含硫量大于2％或者低于0.5%的?。▍^(qū)、市），脫硫加價標準可單獨制定。二是對脫硫設(shè)施投運率不達標的電廠扣減脫硫電價。發(fā)電企業(yè)要保證脫硫設(shè)施的正常運行，不得無故停運脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施投運率不達標的，由省級價格主管部門扣減脫硫電價，并向社會公告。三是明確了脫硫設(shè)施建設(shè)、驗收、運行監(jiān)測等制度。鼓勵電廠建設(shè)脫硫設(shè)施時不設(shè)置煙氣旁路通道。環(huán)保部門要在30個工作日內(nèi)完成脫硫設(shè)施驗收。發(fā)電企業(yè)必須安裝煙氣脫硫設(shè)施和自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，省級環(huán)保部門和省級電網(wǎng)企業(yè)負責實時監(jiān)測。同時，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，記錄脫硫設(shè)施運行情況。四是規(guī)定了監(jiān)督與處罰辦法。明確了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的違法違規(guī)處罰辦法，及省級環(huán)保部門、價格主管部門違紀行為的處罰辦法。要求加強對電廠脫硫的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵群眾舉報非正常停運脫硫設(shè)施的行為。五是促進煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化管理。鼓勵電廠委托具備資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔污染治理或脫硫設(shè)施運營，開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點，開展煙氣脫硫設(shè)施工程后評估等。
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