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博弈細(xì)則 企業(yè)所得稅實(shí)施條例細(xì)則可能延期提交
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 06 月 11 日 
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盡管相關(guān)方面正在緊鑼密鼓制定《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施條例,但這一進(jìn)程看起來并不那么順利。

國務(wù)院法制辦的一位官員透露,由于涉及操作細(xì)則的內(nèi)容較多,原計(jì)劃本月底提交國務(wù)院的安排有可能延期。

細(xì)節(jié)尚無定論

今年全國“兩會(huì)”高票通過的《企業(yè)所得稅法》即將于明年1月正式實(shí)施。按照原定計(jì)劃,《企業(yè)所得稅法》實(shí)施條例的有關(guān)細(xì)則規(guī)定將在本月底提交國務(wù)院審議,在反復(fù)修改后,10月份前后向社會(huì)發(fā)布。

在日前由中國政法大學(xué)主辦的“《企業(yè)所得稅法》實(shí)施問題與配套法規(guī)制定高峰論壇”上,國務(wù)院法制辦財(cái)政金融司季懷銀處長告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,目前看來,本月底提交國務(wù)院的計(jì)劃有可能會(huì)向后延期,因?yàn)楹芏嗉?xì)節(jié)問題現(xiàn)在還沒有定論。

“條例中要明確的大部分問題都還沒有定論,目前也無法確定。”季懷銀直言,這些尚無定論的內(nèi)容,既包括制定法律過程中遺留給實(shí)施條例的一些內(nèi)容,也包括在制定實(shí)施條例過程中遇到的新問題。

季懷銀舉例說,比如關(guān)于稅前扣除的規(guī)定,對(duì)公益性捐贈(zèng)應(yīng)如何扣除,以及如何定義公益性捐贈(zèng)。“還有一些企業(yè)的與市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的合理支出,如廣告費(fèi)等怎么扣除,這需要細(xì)化很多內(nèi)容。”

“還有稅收優(yōu)惠政策,只明確了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等幾項(xiàng),其他的沒明確,還需要有詳細(xì)規(guī)定。”季懷銀說。

草案 “繁簡之爭”

細(xì)則難以敲定還和當(dāng)初《企業(yè)所得稅法》提交全國人大審議的版本有關(guān)。

季懷銀透露,在有關(guān)部門制定《企業(yè)所得稅法(草案)》時(shí),一個(gè)曾經(jīng)被反復(fù)爭議的話題是,提交給全國人民代表大會(huì)表決的草案是用相對(duì)簡易的條款格式,還是較為詳細(xì)的草案。

“我們?cè)?jīng)反復(fù)討論,最后還是傾向于選擇比較簡易的草案。”季懷銀表示,當(dāng)時(shí)的幾個(gè)草案稿中,最詳細(xì)的有150多條,最少的是50多條。而最終提交給全國人民代表大會(huì)表決的《企業(yè)所得稅法(草案)》共60條。

選擇簡易稿的另外一個(gè)原因是《物權(quán)法》長達(dá)13年的討論歷程,也有一些借鑒。

“因?yàn)楸硎鲆辉敿?xì),爭議的東西就多了,很多微乎其微的細(xì)節(jié)也會(huì)被反復(fù)爭論,而‘兩法合并’的時(shí)機(jī)已到,我們不能再拖,不能再等了。”季懷銀說。

最終,一個(gè)只有60條的《企業(yè)所得稅法(草案)》擺在了每位人大代表的面前,更多的細(xì)節(jié)懸念被埋藏在實(shí)施條例中。

警惕強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)

“可以說這些細(xì)則涉及方方面面的利益,越到最后,越進(jìn)入了相關(guān)利益主題的最后博弈時(shí)刻。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院焦建國教授向本報(bào)記者表示。

在焦建國看來,由于企業(yè)所得稅法立法層次高,透明度也相對(duì)較高,而具體的細(xì)則制定,由于立法層次降低,社會(huì)參與程度和決策的公開程度都有所降低,“要警惕在社會(huì)關(guān)注度不高的時(shí)候,強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)決策者的判斷影響。”

讓季懷銀沒有想到的是,在制定過程中還出現(xiàn)了一些原來沒有意料到的問題。比如財(cái)政撥款原本是不屬于應(yīng)征稅的收入,可是有人認(rèn)為,如果財(cái)政給企業(yè)的錢是屬于政府采購,應(yīng)該作為應(yīng)納稅收入。

“那么,為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展而給與的補(bǔ)貼,對(duì)事業(yè)單位的撥款,算不算應(yīng)納稅收入?”季懷銀承認(rèn),目前政策制定者對(duì)這些問題的意見也不一致,所以,目前實(shí)施條例中的很多懸念都還沒有答案。 (陳黛)

來源: 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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