保爾森有關要抵制近利主義的呼聲發得很是時候。就在5日當天，美國有主流媒體再度以“白宮國會將就對華貿易攤牌”為題發表文章稱，由于不滿上月的第二次中美戰略經濟對話在人民幣匯率問題上的成果，一些美國國會議員正在積極準備推出對中國采取報復行動的議案，其中，美國參議員查爾斯·舒默和林賽·格雷厄姆今年推出的所謂“改良版”中國匯率案，很可能在國會獲得絕對多數通過。
舒默新法案或最終落實
據上述媒體引述來自美國議員和行業高管的消息稱，如果支持者們能彼此達成一致，在正在醞釀的對華貿易法案中，至少有定于6月中旬公布的舒默－格雷厄姆新法案很有可能在國會獲得通過。
按照美方統計，美國對華貿易逆差去年接近2300億美元。因此，一些別有用心的人士特別是國會議員就此認定中國在雙邊貿易中存在不公平行為，并把矛頭直指人民幣匯率，要求中國大幅升值人民幣。
最新的消息稱，盡管舒默新法案遭到了美中貿易全國委員會等不少游說組織和政界人士的反對，但鑒于其獲得了國會山不少“顯赫人物”的支持，該法案獲得通過的可能性很大。據稱，蒙大拿州民主黨參議員、美國參議院財經委員會主席鮑克斯(Max Baucus)和愛荷華州參議員、財經委員會成員格拉斯利(Charles Grassley)都支持該法案。
在去年，舒默和格雷厄姆高調推出了一個對華關稅報復案，建議對所有中國產品征收27.5%的進口關稅，并采取其他措施，作為對中國“人為低估人民幣匯率”的懲罰。不過，由于遭遇眾多反對聲音，自知理虧的舒默和格雷厄姆也不得不給自己找了個臺階下，在親自到訪中國后，兩人最終宣布放棄這個荒唐的議案。
不過，今年3月底，心有不甘的舒默和格雷厄姆再度宣布，他們正在起草一份“改良版”的議案，新議案放棄了他們之前提出的征收高額報復關稅的“不合法”手段，轉而在WTO框架下迫使中國加快匯率升值。
據最新的報道，這份新提案在國會的提名者拒絕置評最新法案，只表示法案是符合世界貿易組織原則的，且很難遭到否決。舒默之前聲稱，他們的新議案很可能在年內獲得參眾兩院的絕對多數票通過，足以令布什享有的總統否決權無效。
據業內人士估計，舒默新法案的內容之一，可能是要求修改美國財政部對于所謂“匯率操縱國家”的認定標準。美國財政部一直拒絕將中國列為“匯率操縱國”，這令舒默等少數議員極為不滿。假定中國真的被裁定為“匯率操縱國”，最壞的后果可能導致美國對中國出口到該國的商品征收懲罰性關稅。
中美局部貿易戰幾率增大
從目前來看，任何針對中國的報復議案要想最終成為法律，都不是簡單的事情。立法程序上的繁瑣暫且不提，單是美國政界和商界在這一問題上的立場，就存在很大的分歧。不過，有關人士還是對國會的強硬措施可能給中美貿易關系帶來的負面影響表示了擔憂。
多次與美國國會打交道的摩根士丹利首席經濟學家羅奇之前就曾撰文稱，美國國會的“保護主義列車已經出站”。在最近接受本報記者采訪時，羅奇再次重申，他依然認為，美國國會很可能在年內通過針對中國的貿易制裁法案，并且是三分之二以上的絕對多數通過，總統沒法行使否決權。他認為這一事件發生的概率為60%。
羅奇指出，如果美國對中國商品征收報復關稅，是否會由此引發貿易戰，要取決于中國如何反應。如果中國也同樣對美國商品征收額外關稅，那么貿易戰將不可避免。
而美國國際經濟研究院的高級研究員、著名中國問題專家羅迪（Nicholas Lardy）則認為，發生大規模貿易戰的可能性很小。“至少到目前為止，布什政府已成功抵制了不少來自行業和美國國會的貿易保護主義立法企圖。我們可能提出針對具體問題的訴訟，如知識產權保護，但是不可能演變為全面地針對中國的貿易對抗。”他說。
美企和老百姓最“受傷”
不過，不管結果如何，有一點美方也很清楚，懲罰性法案的通過，將使美中貿易量減少，還會減少美國公司進入中國市場的機會。美國公司和消費者都將面臨價格的上漲，尤其是在紡織品等微利行業。
中國美國商會就一再表示，過于政治化的立法會損害國際貿易制度，影響建設性的對話，最終損害美國公司的競爭優勢和整體經濟。一旦中美貿易緊張甚至爆發貿易戰，美國零售商將蒙受最大的損失。美國進口產品價格的上調和中國可能采取的報復性措施都將影響零售商的生意，中國市場的大門也可能不再那么容易對美國企業敞開。
有分析認為，即使美國大幅提高進口關稅，中國企業受到的影響也是微乎其微，因為中國對美出口的比重并不大，而與其他國家的貿易關系則日益緊密。國內一家紡織品進出口公司就表示，該集團對美出口僅占總出口量的10%，而對歐洲的出口份額則高達60%。
商務部的一位貿易專家對記者說，從某種程度上說，中國在貿易問題上正陷入“君子困窘”：我們很清楚中美貿易對抗對雙方都不利，并且一直在約束自己的舉動，但以美國國會的一些強硬派則每每“得寸進尺”，頻頻叫囂要制裁中國。
“可能有的時候，我們也應該放些狠話出來，讓這些人真正嘗到苦果，這樣的效果可能更好些。”這位專家說，“就連我所認識的一些美資跨國公司的高層也是這么認為。” 本報記者 朱周良
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