各方矚目的“鐵路審計”正接近尾聲。
“目前被派駐到鐵道部各司局、部屬各單位的審計小組的現場審計工作已接近完成，各地的審計調查資料正在陸續匯總整理當中。”5月25日，參與此次審計的一位審計署特派專員向本報記者透露說。
由國家審計署組織的這次行動，審計范圍包括鐵道部預算執行情況和鐵路建設基金、25個鐵路建設項目、5個世亞行貸款項目、鐵道部及其下屬3個專業公司和17個鐵路局的財務收支等主要項目。
據悉，審計最終結束的時間現在還沒有確定。現階段主要是等待各個特派小組完成全部的現場審計工作并做最后的報告整理。按照程序，各項工作完成后整理的審計報告將送呈國務院，有關審計結果將向社會公布。
這是鐵路系統自1998年以來最大規模的一次全行業審計。有專家認為，此舉是要為預計將于今明年啟動的鐵路投融資體制改革作準備。
“相當震撼”的審計
“雖然3月底才有媒體報道審計鐵路的消息，但實際上有關鐵路的審計工作早在年初就開始了。”上述審計署人士介紹說。
事實上，這次鐵路審計的工作部署在1月8日的全國審計工作會議上就已完成。行動由審計署經貿司牽頭，聯合投資司、外資司及部分特派辦、交通運輸審計局共同組成，審計調查的范圍十分廣泛，全面涵蓋鐵路建設項目投資規模控制、鐵路建設項目工程招投標、鐵路建設項目征地拆遷、設備材料采購管理、鐵路建設項目工程質量管理、造價情況、承包單位工程管理、鐵路建設資金管理、鐵路建設項目投資效益九個方面。參與行動的各審計小組被要求著重檢查各地鐵路項目的管理和資金使用情況，關注因決策失誤和管理不善造成的損失浪費問題，以及工程建設過程中可能存在的損害農民利益等問題。
由于鐵路系統龐雜，在部署下達的同時，審計署下屬9個特派辦大都已經根據之前的地域分工，開始對各片區的具體項目和鐵路企業提前啟動了審前籌備工作。
按照審計署制訂的工作方案，各審計特派小組將分成若干個小組分別負責損益的真實性、資產、基本建設、多元經濟以及生產經營管理等方面的內容之后，采取召開座談會、翻閱資料、實地察看、咨詢專家等方式開展審前調查工作，全面、多渠道地了解鐵路行業情況后，最終才確定各自具體的審計實施方案，以及正式完成進點，進行現場審計。
雖然以前每年鐵道部有過各種形式的自審，審計署的介入也并非第一次，但是此次進點之后審計專家組審計內容覆蓋之廣，調查之深入，還是令很多人感覺“相當震撼”。
浮出水面的問題項目
在目前已查到的問題中，川西某分局的一宗“飛地案”很有代表性。
該分局是一個已經撤并的分局。在撤并之前，該分局曾有一個購地項目，當時報告說是花費2000萬元在當地購置一塊地皮，用于工程基建。但在此次審計中卻發現，錢是花出去了，但所購置的“地皮”卻無影無蹤，那2000萬的資金也去向未明。
異曲同工的還有西南某鐵路局的一個案例。該局當年曾以興建行包房的名義，獲得了鐵道部的立項審批，項目總投資預算為2000萬元。但在審查中卻發現，那個“行包房”變成了一家大酒店，投資金額也不是2000萬，而是2.2億元。
據了解，類似這種可能存在虛假立項套取資金和挪用資金的案例，審計小組已經匯編成冊，反饋給了鐵道部。鐵道部正在追究項目負責人的責任，追查資金的去向。
“審計到現在，很多交回給單位自糾的違規問題，都是以前的自審沒有注意到的。現在各路局都在根據問題進行追查，估計這段時間，不少人都會相當難受。”上述審計署特派辦人士介紹說。
不過，據鐵道部人士介紹，雖然審計署這一次調查很細致，但其主要目的還是為了了解和掌握路局的總體資產狀況而來，真正查的都是一些比較重大的問題，中間發現的相當多的“一般性管理層問題”最后都交回了給各路局自行糾正，“據說不會全部都放到審計報告當中去”。
“很多違規問題的出現都有其復雜的歷史原因和體制原因，雖然的確是違規了，但審計署通常只是通過報告將之透明化，并提出一些彌補性的建議。”前述審計署特派辦專員也表示。
而國家審計署署長李金華在這次審計開始前也再三強調稱，給鐵路系統的審計屬于企業審計，而企業審計主要是為企業服務的。審計署主要是要對企業發展中遇到的一些重大問題深入調查分析，提出建議。
鐵路改革的信號燈
有鐵路研究院的學者認為，此次對于鐵路系統的審計其實意味著，國家希望能夠更清楚地摸清鐵路行業家底、掌握整體經營狀況、規范鐵路經營行為。
在這位學者看來，按照鐵道部2002年的資產估算值9500億，以及目前鐵路路網覆蓋中國的領域來看，鐵路系統實際上是一個小社會。在這樣層級復雜的管理體系當中，即便是“半軍事化管理”，也無法避免各地方路局在投資擴張中的各種內在利益沖動。特別是“十一五”鐵路進入跨越式發展階段后，按照《中長期鐵路網規劃》和《鐵路“十一五”規劃》，鐵路路網建設和裝備現代化方面都將投入大量資金，因此，鐵路迎來建設黃金機遇期的同時，也面臨巨大的風險隱患。
這次鐵路全行業審計之前，在去年審計署地方特派辦對個別鐵路局的自選審計中，就發現了鐵路建設資金和鐵路局財務運作中存在的一些問題。
“鐵路在依法規范管理，特別是強化預算、資金和建設管理等方面還存在一些問題，與國家相關法律法規要求、與國家審計署的要求還有一定差距。”在今年1月11日的全國鐵路工作會議上，鐵道部部長劉志軍曾當著出席會議的李金華的面這樣說。
在這樣的背景下，加強對鐵路建設、運營情況的審計，對于提高鐵路資金使用效率和鐵路運輸企業經濟效益，促進鐵路又好又快地發展，都有十分重要的意義。
也有長期研究交通運輸的專家認為，審計署此番對鐵路系統進行全行業審計調查，是為即將到來的鐵路投融資等深層次的體制改革作準備。“通過全面審計和資產核查摸清鐵路行業的家底、掌握整體經營狀況，無疑是改革加速之前的一個必要環節。”
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