這是建設中的京津城際鐵路天津北辰段（11月9日攝）。隨著京津之間高速公路交通網絡的建設，未來北京與天津之間將有3條高速公路相連，等到2008年城際快速鐵路建成后，從天津半個小時就可以到北京了。（新華社記者 王曄彪 攝）
資料圖片：環渤海經濟圈“三足鼎立”
據權威人士透露，已經編制兩年的京津冀都市圈區域綜合規劃初稿已經完成，有望不久出臺。中國經濟“第三增長極”再度成為輿論熱議的話題。
繼上世紀８０年代的珠三角、９０年代的長三角之后，近年來環渤海地區被認為是中國經濟的又一增長極。而包括京、津兩市和河北８個地市在內的京津冀都市圈，位于環渤海地區的心臟地帶，被稱為第三增長極的核心引擎。
入冬以來，記者赴京津冀采訪，明顯的感受是：一個動力十足的引擎已經發動。參與京津冀都市圈區域規劃的主要專家和各方相關負責人指出，我國新世紀區域經濟發展的一項重大戰略部署已經啟動，一系列改革探索和發展機遇值得期待。
京津冀都市圈的發展納入國家戰略
曹妃甸，渤海岸邊一個沉寂千年的小島，漲潮時面積不足４平方公里。而今，強勁海風中到處是繁忙作業的船只機械。通過大規模吹沙造陸，這里正在興建一個面積３１０平方公里的工業區。
隨著首鋼１５００萬噸精品鋼項目的落戶，這里將誕生一個世界級的大型鋼鐵生產基地。加上港口物流、化工、裝備制造等其他產業的集聚，這里將成為“十一五”期間我國又一個大項目集群。
面朝３６米深的天然海槽，背靠４５０平方公里的荒灘，優越的開發條件使曹妃甸被譽為“國寶之地”。但在唐山市代市長張國棟看來，重要的不是地利而是天時：“曹妃甸工業區的開發，適應了中國經濟進一步發展的需求，是環渤海地區建設重化工業，優化生產力布局的重要組成部分，也是國家區域經濟發展戰略布局的重要組成部分。”
環渤海地區有著優良的自然和人文條件。在以京津兩市為中心的扇形區域內，海岸線長達５８００公里，近２０個大中城市遙相呼應，６０多個大小港口星羅棋布，是我國乃至世界城市群、工業群、港口群最為密集的區域之一，政策、資源、人才和技術優勢也較為突出。但是在改革開放的進程中，相對于珠三角、長三角的崛起，環渤海地區發展滯后。
今年３月，十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規劃綱要，將天津濱海新區、曹妃甸循環經濟產業示范區納入國家總體戰略發展布局。天津市長戴相龍在接受新華社記者采訪時指出：“中央加快京津冀都市圈的發展，著眼的是全國整體格局。珠三角和長三角都市圈是拉動南方、西南、中部經濟發展的引擎，而面積廣大的西北、東北缺少一個經濟引擎。以目前的狀況來分析，只有京津冀都市圈有能力擔當此任。”
戴相龍說，京津冀都市圈在全國發展戰略布局中的意義，還應放到更大尺度上去考量：“２１世紀，東北亞地區有著巨大發展潛力，但是東北亞地區經濟合作的發展速度和程度遠未達到應有的水平。目前中、日、韓等國都在為推進東北亞區域經濟一體化進行積極磋商。而中國參與東北亞地區經濟合作，中心地帶就是以京津冀都市圈為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海地區。”
京津冀都市圈區域綜合規劃研究項目負責人、中科院地理所研究員樊杰認為，區域經濟一體化已成為當今世界經濟的大勢所趨。加快東北亞區域經濟一體化進程，形成相互協調的金融機制和貨幣政策，是在經濟全球化的挑戰下發展經濟的主要內容。發展京津冀都市圈，是使我國在未來的東北亞格局中占據有利地位非常關鍵的一步棋。
科學發展觀主導京津冀區域規劃
最近，青春愛情故事漫畫《８０℃》推出單行本第三、四卷，使得其作者姚非拉的人氣再度升溫。這位備受矚目的新銳漫畫家說，他的工作室今年推出的多部新作都受到全國青少年追捧，這得益于北京市對文化創意產業的大力推動。
在北京市“十一五”規劃中，文化創意產業被置于僅次于金融業的重要地位。北京市正在將文化創意產業打造成首都經濟的重要支柱產業。
北京出臺這一舉措的大背景是京津冀都市圈發展正走向科學規劃。長期以來，京津冀地區特別是京、津兩市缺乏統一規劃，各城市間經濟聯系淡薄，產業同構、無序競爭問題突出。這不僅降低了區域整體競爭力，而且各城市都面臨著自身難以解決的困境。北京的發展日益受到水土資源和能源的制約，人口與環境壓力不斷加大，天津雄厚的工業基礎卻難以更好地發揮作用。
樊杰說：“有效的解決方案是各地錯位發展，合理分工，科學布局。”
今年，國務院批準了京津兩市新一輪城市總體規劃，備受關注的一大亮點是，北京不再強調“經濟中心”，而將發展目標明確為“國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市”；天津則提出建設“中國北方經濟中心”。
在新的城市定位下，北京開始了以首鋼外遷為代表的產業轉移，同時發揮歷史文化優勢，著重發展文化創意產業、總部經濟和現代高端服務業；天津則承接了空中客車Ａ３２０總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設中心城市產業轉移的承接地。
記者在采訪中看到，京津冀都市圈的規劃更加完整地體現了科學發展觀的理念。唐山市的目標是將曹妃甸工業區建成全國首個科學發展示范區，為此，正在曹妃甸開工建設的新首鋼突出了循環經濟的設計，力求最大限度地減少資源投入和廢棄物排放，實現廢棄物回收利用。秦皇島市正在醞釀煤碼頭的整體搬遷，目的是還這個著名旅游勝地一片藍天碧海。
京津冀都市圈區域綜合規劃研究專家指導委員會主任、中科院院士陸大道指出，京津冀都市圈與長三角、珠三角最大的區別在于，這里不是在白紙一張的荒地上進行原始創業。改革開放以來，這里的經濟建設已經取得了相當的成就。現在要做的是對資源進行充分整合，對生產要素進行合理配置，實現區域內統籌發展和人與自然的協調發展。
突破地域局限，真正走向一體化
從北京、天津兩市開車出去，只需兩個小時，就能走到一些國家重點扶持的貧困縣。中國社科院發布的《２００６中國區域發展藍皮書》指出，京津周圍貧困人口達到２７２．６萬人。
有人將這種現象稱為“燈下黑”。由于歷史的原因，京津冀地區生產要素向兩大中心城市過度聚集，使得區域發展不平衡。反觀長三角，上海的地區生產總值與蘇、錫、常等周邊城市差距并不明顯。
“先進的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問題之一。”陸大道分析說，長期以來，京津兩大核心城市與周邊地區在發展上相互脫節，彼此間的空間聯系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產業承接能力不強，使得這一地區產業梯度落差過大，甚至形成“產業懸崖”，很難形成平穩銜接的產業鏈條。
記者在采訪中發現，即使在京津冀經濟一體化已進入實施階段的今天，一些地方區域整體意識仍然淡薄。有的地方在總體發展規劃綱要中，表現出了良好的合作姿態，但在實際工作中，從功能定位到具體項目，有的還首先考慮自己的利益，較少從區域利益出發考慮統籌兼顧。有的不顧資源條件等限制，盲目搶項目、惡性競爭的情況還比較嚴重。
專家認為，京津冀都市圈成敗的關鍵之一，就是能否實現各城市間的統一協調發展。有關權威人士指出，濱海新區開發建設的規劃必須打破行政地域的限制，不能畫地為牢。要處理好濱海新區與天津現在的中心城區的關系，與京冀地區的關系，與整個環渤海地區乃至“三北”地區的關系。
北京市市長王岐山在解析北京發展動力時認為，后奧運時期，北京發展后勁在于京津冀合作。他說：“如果沒有北京周邊地區的發展，北京就是一片孤島，其長期、持續的發展是不可能的。”
可喜的是，來自各方的力量正在推動京津冀區域經濟加速融合。京津城際軌道開工建設，２００８年７月將投入運營，屆時，兩市互通只需半小時。第二條京津塘高速路、北京到石家莊的城際客運專線、有望選址在北京南部的首都第二機場，這些交通設施的建設，都將進一步把京津冀連為一體。環渤海地區的人才、能源、產業、環保合作也正在展開。
樊杰建議，為加速京津冀都市圈經濟一體化進程，應建立高層次的合作磋商協調機制，以便就區域內產業結構調整、基礎設施建設及生態環境治理等戰略性合作問題進行深入磋商，在尋求有關各方利益結合點及合作切入點上取得重大突破。（新華社“新華視點”記者李柯勇 胡梅娟 馬書平）
|
