科學總結經驗強化工作落實 努力鞏固糧食生產穩定發展的好形勢
農業部部長 杜青林
目前，秋糧收割已陸續展開。從各地反映的情況看，今年秋糧收成較好，全年糧食將再獲豐收，有望實現自1985年以來首次連續3年增產。在這種形勢下，有必要認真總結經驗，科學分析形勢，以利進一步強化糧食發展基礎，繼續保持糧食生產穩定發展。
糧食連續3年增產來之不易
回顧近3年的發展歷程，糧食生產能夠取得穩定發展的良好局面，主要得益于黨中央、國務院正確領導，為糧食生產創造了良好的政策環境；得益于全國上下共同努力，在政策扶持、科技支撐、能力建設、效益提升、行政推動等方面進行了成功的探索與實踐，形成了促進糧食生產穩定發展的合力。
政策扶持為糧食生產穩定發展凝聚了力量。2004年以來，中央連續發出3個關于“三農”工作的一號文件，出臺了一系列糧食生產扶持政策，取消了農業稅、特產稅、牧業稅，對農民實行了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼，建立了糧食大縣獎勵、重點糧食品種最低收購價和農資增支綜合直補等制度。各地也紛紛制定了含金量很高的扶持政策。這些政策實惠之多、力度之大是前所未有的，極大地調動了農民務農種糧和政府重農抓糧的積極性，初步構建起支持糧食生產的政策框架。
科技進步為糧食生產穩定發展提供了技術支撐。農業部門確立了“依靠科技、主攻單產”的發展思路，深入實施科技興糧戰略，先后制定并實施了水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優勢區域發展規劃，組織實施以主導品種、主推技術、主體培訓為主要內容的科技入戶工程，大力推廣測土配方施肥、旱作節水農業、病蟲害統防統治、保護性耕作等節本增效技術，促使糧食單產連創歷史最好水平，為突破資源約束、保持穩定發展探索了新路。
能力建設為糧食生產穩定發展奠定了物質基礎。農業部門從前年開始組織實施優質糧食產業工程，今年開始開展“糧食綜合生產能力增強行動”，大力推進優質糧食產業工程、沃土工程、種子工程、植保工程等一批重大工程項目建設。各地也積極加大投入，加強糧食綜合生產能力建設。這些措施的落實，促進了農田基礎設施條件的改善和糧食綜合生產能力的提高。
效益提升對糧食生產穩定發展產生了有效拉動。糧食補貼政策的落實，增加了農民種糧的政策性收入；測土配方施肥、精量半精量播種、免耕拋秧等技術的推廣，促進了糧食生產成本的降低和效益的提高；最低收購價政策的出臺，保證了種糧農民的基本收益；糧食流通體制改革的推進，改善了農民售糧的市場環境；糧食產業化水平穩步提升，促進了糧食的轉化增值。所有這些，都為糧食生產帶來了實實在在的效益，有效調動了農民種糧的積極性。
行政推動為糧食生產穩定發展提供了重要保證。各級黨委、政府認真貫徹落實中央要求和部署，加強對糧食生產的領導，加大了政策配套力度。各級農業部門把工作重點放在研究完善扶持政策、抓好政策措施落實、推動產出能力建設、指導服務農民等方面，積極探索新形勢下抓糧食生產的有效手段，建立和完善了糧食生產聯席會議、領導聯系點、工作督導和專家指導等制度，開展了形式多樣的示范活動，為促進糧食生產穩定發展發揮了重要推動作用。
穩定發展糧食生產任重道遠
應當看到，盡管這幾年糧食豐收，但我國糧食總體上仍產不足需。從1999年開始，我國糧食生產連續滑坡，2003年比1998年產量下降15.9%。這3年糧食生產仍屬于恢復性發展。“十一五”要實現10000億斤的目標，難度仍然很大。一是耕地面積減少的趨勢不可逆轉。有關專家預測，2020年我國保證糧食安全耕地存在相當數量的缺口。二是水資源匱乏的矛盾日益突出。有關研究表明，未來20年我國農業用水缺口將在2000億立方米以上。三是農業基礎依然薄弱。自然災害趨于頻繁，農業靠天吃飯的局面尚未扭轉，農田有效灌溉面積不足45%，單位產品投入糧食產出量逐年減少，水稻、玉米、大豆生產的機械化水平僅相當于發達國家上世紀60至70年代水平。四是科技增糧任務繁重。我國科技進步對糧食單產貢獻率為49%，遠低于發達國家70%的水平，主要糧食品種單產與發達國家相比仍有較大差距。五是市場約束更加突出。糧食價格走勢對糧食生產的影響難以把握，種糧效益低的問題尚未根本改變，在大部分地區糧食增產難增收的狀況短期內難以扭轉，隨著入世后過渡期結束，國際市場對國內糧食生產的影響正在逐步顯現。
值得注意的是，隨著近幾年糧食連續增產，有的地方出現了放松糧食生產的傾向。糧食生產滑坡容易上坡難，這方面的教訓很多，在糧食問題上一定要保持清醒頭腦，強化憂患意識。越是糧食豐收，越要把眼光放得遠一些，把思路拓得寬一些，把工作做得實一些，堅持“立足國內，基本自給”的方針，切實促進糧食生產穩定發展，確保國家糧食安全。
積極謀劃好明年的糧食生產
以秋冬種為標志，明年的糧食生產即將全面展開。認真抓好秋冬種工作，對于繼續保持糧食生產穩定發展至關重要。今年秋冬種我們要扎實推進糧食綜合生產能力增強行動，依靠科技進步，轉變增長方式，穩定面積、主攻單產、提高品質、增加效益、提升能力，促進夏糧穩定發展，農民收入持續增加。
為確保今年秋冬種生產順利開展，農業部門將切實抓好各項措施的落實，努力做到“五個強化”：一是強化政策措施落實。要及時兌現已明確的良種補貼等政策，努力提高政策的科技含量，實現良種補貼與主推品種、主推技術和主體培訓掛鉤。二是強化重大技術推廣。要大力推廣小麥精播高產、測土配方施肥、保護性耕作、氮肥后移、免耕栽培等高產高效集成技術，充分發揮農機作用，擴大機械作業量。同時積極組織專家指導組和技術人員，開展多種形式的技術培訓和新品種新技術展示示范，提高播種質量。三是強化病蟲害防控。要重點加強對條銹病、紋枯病、赤霉病、小麥吸漿蟲等病蟲害防治，及早制定預案，做好農藥和藥械準備，大力推廣藥劑拌種等預防措施，適時開展統防統治，力爭把小麥病蟲害損失率控制在3%以內。四是強化農資市場監管。要會同工商、公安等部門，積極開展農資市場專項整治活動，切實做好種子、化肥等農資質量抽查，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為，杜絕假劣種子、化肥下地。還要加強秋冬種生產所需種子等生產資料的調劑供應，確保秋冬種工作順利開展。五是強化南方冬季農業開發。要因地制宜制定冬季農業開發方案，突出發展馬鈴薯生產，特別是在今年遭受臺風、洪澇和干旱的重災地區，大力發展冬種馬鈴薯，彌補災害損失，促進糧食增產和農民增收。
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