“先進(jìn)的城市，落后的地區(qū)”，這一直是京津冀地區(qū)發(fā)展的困惑。
4月11日，在南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院報(bào)告廳，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的院長(zhǎng)周立群教授，向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)了其主導(dǎo)的“京津冀都市圈的崛起和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”課題。
該課題從“區(qū)域發(fā)展的極化與擴(kuò)散”以及“市場(chǎng)力量整合產(chǎn)業(yè)鏈條”的角度提出了破解京津冀發(fā)展困惑的新路徑。
從“擴(kuò)張城市規(guī)模”到“強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)”
在該課題一份名為《京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化與擴(kuò)散》的前期報(bào)告中，選取北京、天津、石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口等10個(gè)京津冀都市圈中的城市，用定量方法考察該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和收入差距，得出如下結(jié)論：
京津冀都市圈差異長(zhǎng)期存在并呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，極化效應(yīng)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向京津兩個(gè)發(fā)達(dá)城市極化發(fā)展。
“就是說(shuō)北京、天津等大城市就象一個(gè)漏洞，把資源、要素等都吸收過(guò)去了，造成其他地區(qū)的空心化。”一課題組成員解釋道。
報(bào)告中則用更為明晰的語(yǔ)言勾勒了這個(gè)區(qū)域“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”的發(fā)展歷程：
首先，是市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市吸引、集聚人力資源、技術(shù)、資本等要素的功能，同時(shí)也加快了城市發(fā)展；
同時(shí)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和地方政府的加速發(fā)展的偏好(如“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，“建立區(qū)域中心城市”)也在強(qiáng)化這種極化功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市通過(guò)經(jīng)濟(jì)或行政等手段強(qiáng)化自身對(duì)生產(chǎn)要素的吸引集中優(yōu)勢(shì)，加劇了由市場(chǎng)機(jī)制促動(dòng)的極化效應(yīng)，而城市發(fā)展規(guī)模的急劇擴(kuò)張也進(jìn)一步弱化了其對(duì)周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)。
“只有極化，沒(méi)有擴(kuò)散，很難帶動(dòng)更大范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。該課題組成員坦承，要使得該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不平衡到平衡，必須“兼顧極化與擴(kuò)散”。
為此，報(bào)告建議：發(fā)揮京津等發(fā)達(dá)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，需要在發(fā)展取向上處理好大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的極化和擴(kuò)散關(guān)系，統(tǒng)籌京津冀乃至環(huán)渤海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。
“應(yīng)把放大該都市圈的擴(kuò)散和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)京津冀在資源、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策上的協(xié)調(diào)，適當(dāng)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，作為“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”周立群教授說(shuō)。
靠市場(chǎng)還是靠政府？
“2003年，京津冀城市群制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)到0.695。”
在一份名為《環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與政策選擇》的前期報(bào)告中，這樣一個(gè)數(shù)據(jù)引起了專家的重視。而據(jù)一位課題組成員介紹，如果該系數(shù)達(dá)到1，則表示“兩地的制造業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同”。
“這說(shuō)明該區(qū)域內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)存在重復(fù)建設(shè)和爭(zhēng)奪資源的現(xiàn)象，整個(gè)地區(qū)間還沒(méi)有形成良好的分工協(xié)作體系。”周立群這樣解釋。
之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，課題組認(rèn)為主要有兩個(gè)原因。
首先，京津冀地區(qū)背靠首都，從歷史來(lái)看，就一直是行政力量特別強(qiáng)的地區(qū)。
“珠江三角洲是借雞下蛋，用的是外財(cái)；長(zhǎng)三角是靠?jī)?nèi)部民間的力量來(lái)發(fā)展”。南開(kāi)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心羅潤(rùn)東研究員說(shuō)，“相對(duì)的，環(huán)渤海地區(qū)的資源都被政府控制著，發(fā)展要靠政府。”
同時(shí)，該區(qū)域過(guò)去經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很大一部分是靠國(guó)家批準(zhǔn)投資建設(shè)的大項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)，這個(gè)過(guò)程實(shí)際上又強(qiáng)化了政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
如何破解這個(gè)難題？課題組建議“充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量”：該區(qū)域在制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)抓住要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，注意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的“錯(cuò)位”發(fā)展，通過(guò)深化專業(yè)化分工來(lái)提升自身的比較優(yōu)勢(shì)，以形成分工合理、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。
周立群透露：今年5月，該課題組還將啟動(dòng)一項(xiàng)大型的調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是河北省石家莊、衡水、滄州三地，調(diào)查重點(diǎn)是北京、天津的冶金、紡織、制造、化工四大產(chǎn)業(yè)向河北省的轉(zhuǎn)移過(guò)程。
“從目前了解到的資料來(lái)看，這三個(gè)地區(qū)是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。這種產(chǎn)業(yè)鏈條的市場(chǎng)化延伸和轉(zhuǎn)移，將是未來(lái)該區(qū)域合作發(fā)展的一個(gè)方向。”周立群表示。
而商會(huì)組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中所扮演的角色，也是課題組所關(guān)注的突破點(diǎn)。
“以天津?yàn)槔阋谶@找一個(gè)典型的民企，可能會(huì)很難；但如果你要找一個(gè)典型的商會(huì)，則很容易。”課題組一位成員表示。
目前，天津較具規(guī)模和影響力的商會(huì)主要有臺(tái)商協(xié)會(huì)、韓國(guó)商會(huì)、溫州商會(huì)和寧波商會(huì)等；而不同的產(chǎn)業(yè)也形成了自己的行業(yè)商會(huì)。這些商會(huì)已經(jīng)形成了一個(gè)介于企業(yè)和政府之間的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展做出了積極的工作。
該課題組一位專家表示：“在行政體制分割，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重的環(huán)渤海地區(qū)，可能會(huì)通過(guò)企業(yè)之間的交易活動(dòng)或聯(lián)合行動(dòng)，形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源整合與市場(chǎng)再造活動(dòng)，從而形成真正意義上的區(qū)域市場(chǎng)。”
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