我國目前的壟斷行業主要集中在基礎產業、基礎設施和公用事業領域,隨著改革的不斷深入,壟斷行業打破壟斷、增強活力已邁出較大步伐,在政企分開、行業組織結構調整和企業產權形式改革三個層面上已取得一定進展。全國工商聯最新完成的問卷調查表明,50%的受訪者認為,在行業準入、政府溝通和輿論環境等方面,民營企業面對的情況得到了明顯的改善,好于2005年。
但是,金融服務業、石油領域和國防科技工業建設等領域的準入壁壘受到了廣泛質疑。在石油領域,認為準入程度改善的受訪者只有13.2%。國防科技領域只有7%。對此,問卷也顯示,61%的受訪者將壟斷行業改革緩慢看作貫徹“非公經濟36條”的主要障礙。民營企業在行業準入、融資以及其他歧視性待遇方面遭遇的問題還很突出。
有資料顯示,在經濟發達的廣東省,國有經濟可進入80多個行業,而非公經濟中的外資可進入60多個,內資非公企業僅能進入40多個。2005年2月頒布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(俗稱“非公經濟36條”),更多的是一項原則,在它之后需要的是相應的配套措施,和一份對內開放或市場準入時間表。出席全國兩會的一些企業家代表委員認為,應當像中國加入世貿組織時那樣,逐條逐款列清哪個行業于什么時間開放到什么程度,這樣企業才能做好準備:籌集資金、招聘人手、提交申請報告和安排生產計劃。
行業壟斷除了造成不平等的市場競爭外,還表現在一是損害消費者的利益。比如控制產量,謀取高額利潤,限制可能的競爭者進入市場。二是損害社會公平。據統計,當前我國行業平均收入排名前10位的大多是壟斷性行業,壟斷引發的行業收入巨大差異已成為影響我們實現社會公平的一個重要因素。三是影響技術進步。由于缺乏改善經營和提高產品質量的動力,壟斷行業往往阻礙著技術進步和產業升級。隨著我國加入世貿組織,市場開放力度加大,這些壟斷行業競爭力面臨嚴峻挑戰,風險與日俱增。加快推進壟斷行業的改革,是當前我們面臨的一項緊迫任務。
《“十一五”規劃綱要(草案)》提出,堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監管,推進壟斷行業管理體制和產權制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求,推進交通運輸業管理體制改革……深化電力體制改革……深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業和市政公用事業改革,推進國有資產重組,形成競爭性市場格局,建立現代企業制度。無論從“十一五”規劃的要求出發,還是從社會長遠發展考慮,壟斷必須盡快打破。在活躍的市場經濟條件下,一旦企業擁有壟斷利潤,往往缺乏創新動力,這樣,部分壟斷行業的服務供給能力將不能滿足社會需求,這在現實中已不乏其例。
打破壟斷必然觸動既得利益,難度不小,要下大力氣。一要深化改革。我國的行業壟斷現象,不是市場競爭的結果,而是在計劃經濟下形成的。因此破除壟斷必須從體制上入手。比如實行政企分開、政資分開,建立真正意義上的現代企業制度。二要觀念先行。首先要打破狹隘的部門意識,樹立全局觀念。壟斷部門一定要從國家長遠利益出發,著眼于全行業發展。三要引入競爭機制。破除壟斷的突破口是引入競爭機制,真正按照“非公經濟36條”規定和“十一五”規劃的要求,最大限度地開放市場,讓有條件的各種所有制企業參與競爭。四要建立公開透明、監管有力的壟斷行業監管制度。五要健全法制。打破壟斷必須健全法律法規,改變以權代法,排除權力對市場競爭的不正當干預。依法約束壟斷行業的競爭方式、交易關系、市場行為,防止壟斷行業危害公共利益。
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