國資委將從今年起著手編制中央企業國有資本經營預算，這意味著我國最主要的169家國企將不再能“獨享”其6000多億元的利潤，而要開始向出資人上繳收益。
“國資委與財政部在原則問題上已達成一致，由財政部負責編制國有企業總的國有資本經營預算，國務院國資委負責編制169戶中央企業的預算。”李榮融在全國國有資產監督管理工作會議上說。
我國國企成立后長期實行“統收統支”，即企業將所有利潤上繳財政，然后再從國家財政那里獲得投資、虧損所需的全部資金。1994年稅制改革后，國企的稅后利潤歸企業所有，但國企稅率高于其他所有制企業，很多國企也長期處于虧損狀態。
由于出資人長期缺失，國企普遍存在內部人控制問題，國企負責人“往往大權在握”。“當前收繳國資收益，重在樹立國企經營者對出資人負責、維護股東權益、注重投資回報的觀念；收益規模大小倒在其次。”北京市國資委副主任張鳳朝在會議期間接受記者采訪時表示。 歷時近30年的國企改革在2003年國務院國資委的成立后進入新的階段:國企的出資人首次明確。隨著產權改革的推進和國企出資人的到位，中央政府多次提出“要加快建立國有資本經營預算制度”，使國企最終成為真正的“企業”。
李榮融說，國資委從2004年起就組織力量對建立國有資本經營預算制度進行研究，已提出初步工作方案。國資收益將主要用于支付國企改革成本、促進國有經濟布局調整和提高企業自主創新方面。
“收上來不易，用好更不易，國資收益千萬不能變成‘小金庫’！”李榮融強調。他說，要通過建立嚴格的收益收繳和使用制度，規范運作，明確責任；并通過建立法律、經濟項目、重大事項等咨詢委員會提高國資收益的使用效率。
目前，北京、上海、深圳等地已開始進行國有資本經營預算試點，其中北京市對所出資企業的收益收繳已全面推開。據張鳳朝介紹，北京市國企當前需將稅后凈利潤按一定比例上交市國資委，這筆錢的具體使用辦法將于近日出臺，會主要用于“有進有退”的國有經濟布局調整和支持國有企業改革。
“國資委自己不能動收益一分錢，這一點已經很明確。”李榮融說。
盡管國家早在1993年就提出國有資本經營預算的概念，但2006年將最終成為其起步之年。今年10月財政部將完成《預算法》修訂，《國資法》的制訂也列入了年度立法計劃之內，國有資本經營預算的法律清障工作帷幕漸次拉開。
在操作層面，到底由誰具體負責國資收益的收支？首都經貿大學教授劉紀鵬認為:“國資委不能將監管、出資混為一體，組建國有資本經營公司，形成國有資本經營收入的‘蓄水池’，對保障獨立的國有資本經營預算至關重要。”
從實踐來看，北京、上海、深圳均未設立資產經營公司，國資收益的收繳和支出直接由市國資委負責。（本報記者 任芳）
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