編者按：“十一五”計劃前四年，我國單位GDP能耗累計下降只有14.38%，與“十一五”下降20%的目標相比還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些被淘汰的落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，能耗強度下降速度放緩，甚至由降轉升。
要完成既定節能減排目標，必須加快淘汰落后產能。5月27日召開的全國工業系統淘汰落后產能工作會議，下達了今年淘汰落后產能的目標任務，其中煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，造紙432萬噸。
從今日起，本版推出“淘汰落后產能難在哪”系列報道，深入探討相關部門、行業和地方的努力和困惑。
我國有210種工業品產量居世界第一，但總體上仍處于全球產業鏈的中低端。目前，我國仍有接近1/5的產能是落后的。
5月27日，在全國工業系統淘汰落后產能工作會議上，工業和信息化部部長李毅中說，淘汰落后產能涉及許多難點，短期內可能會影響到地方的經濟增長和財政收入，推進起來難度很大。“但是，有失才有得。要認識到，這種粗放的發展模式資源環境難以承載，不可持續，除了迎難而上，背水一戰，已經別無選擇，而且行動越晚越被動，行動越遲代價越大。”
煉鐵、煉鋼、電解鋁等18個行業，落后產能占各自總產能的10%—25%
截至2009年底，全國已完成淘汰落后產能煉鐵8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2.4億噸、造紙600萬噸。電石、焦炭、鐵合金等行業已提前完成了“十一五”計劃。但是，大量落后產能依然存在，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個行業，落后產能占各自總產能的10%—25%。其中，煉鐵400立方米以下高爐約有1億噸，占了煉鐵產能的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產能的25%。
“上世紀90年代起，政府就已經明確提出要淘汰‘五小’、‘關停落后產能’等一系列要求，這些工作也一直沒有停頓過。”工業和信息化部總工程師朱宏任坦言，10多年來，淘汰落后產能工作雖然取得了一定成效，也存在著一些障礙，特別是體制機制方面的障礙。
李毅中認為，淘汰落后產能主要存在四大突出的矛盾和問題。一是一些地方和企業對淘汰落后產能認識還存在偏差，等待觀望，對有關政策措施執行不力，宣傳不夠，工作不到位。二是淘汰落后產能涉及地方經濟發展和社會穩定，情況復雜，特別是落后產能的退出機制尚不完善，有些地方對淘汰落后產能存在畏難情緒。三是淘汰落后產能工作職責尚未明確落實，部門間協調配合機制和監督考核機制尚未形成，有些地方在機構改革中由于人員變化，業務不熟，底數不清，影響工作開展。四是淘汰落后產能政策支持力度不夠，財政獎勵資金安排與完成淘汰落后產能任務的結合還不夠緊密，資金申報、安排使用等環節有待進一步完善。
多管齊下，完善落后產能的退出機制
專家認為，淘汰落后產能是一項長期而艱巨的工作，涉及資產損失、債務處理、職工就業、地方經濟發展、財政收入等多方面的問題，情況非常復雜，需要進一步統一思想、提高認識，加強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制。
“建立淘汰落后產能的長效機制，從根本上講就是要完善落后產能退出機制。”朱宏任說。目前，我國面臨轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務，但是，落后產能退出機制尚不完善，如果僅僅靠市場機制發揮作用，經歷的時間會很長、代價會更大。因此，在建立完善淘汰落后產能退出機制的過程中，不僅要使市場機制充分發揮作用，還必須有效發揮政府的調控作用，加強各項政策的協調配合，形成落后產能退出的政策體系，發揮各項政策的綜合效力。
據了解，根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》精神，相關部門已經從完善政策約束機制、激勵機制和監督檢查機制等方面，出臺了一系列政策措施，主要包括：市場準入、環保監督、能耗監察、質量監督、安全監管、信貸融資、差別電價、稅收調節、財政獎勵、生產許可、土地管理、兼并重組、技術改造等，有關部門還將分解目標責任，進一步加強監督檢查和考核。
“淘汰落后產能，企業要積極主動承擔責任，政府要實施有效的督促和檢查，全社會也應該積極監督。”朱宏任認為，淘汰落后產能并不僅僅是為了優質企業進一步擴大生產、擴張市場的需求，更事關國家能不能可持續發展、子孫后代能不能享受到真正的碧水藍天。廣大企業、各級政府以及全社會只有站在這樣的高度，污染環境、浪費資源的落后產能才能在廣大人民群眾的監督下無法生存，淘汰落后產能工作才能取得真正的成效。
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