主要大國加緊調(diào)整各自安全戰(zhàn)略，預(yù)示著“后金融危機(jī)時(shí)代”的大國“戰(zhàn)略競爭”將更為激烈
文/陳向陽
面對國際金融危機(jī)沖擊、全球性挑戰(zhàn)凸顯與世界格局重組，世界主要大國紛紛“變法”，強(qiáng)化國家安全戰(zhàn)略謀劃，欲在新一輪大國博弈中搶得“先機(jī)”、爭得“主動(dòng)”，進(jìn)而占據(jù)“后金融危機(jī)時(shí)代”戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
奧巴馬欲以“變革”擺脫戰(zhàn)略困境
美國總統(tǒng)奧巴馬2009年9月23日在第六十四屆聯(lián)大發(fā)表演說，提出所謂維護(hù)國際安全的“四大要素”。一是制止核武器擴(kuò)散，致力于一個(gè)“沒有核武器的世界”。美國將尋求與俄羅斯達(dá)成大幅度削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的新協(xié)議，爭取批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，加快完成《核態(tài)勢審議》報(bào)告，呼吁各國盡快就“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”舉行談判，并主辦2010年4月的“核安全峰會(huì)”，對朝核與伊朗核問題軟硬兼施、加大外交力度；二是繼續(xù)圍剿“基地”組織；三是積極應(yīng)對氣候變化威脅，投資于清潔能源和推行“大幅度”減排；四是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國將同世界主要經(jīng)濟(jì)體共同開辟一條均衡、可持續(xù)增長的道路。
美國還相繼發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》《國家情報(bào)戰(zhàn)略》《四年防務(wù)評估》等，加緊打造新的“戰(zhàn)略體系”?！毒W(wǎng)絡(luò)空間政策評估》指全球互聯(lián)的數(shù)字信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)空間”，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)成為21世紀(jì)最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和國家安全挑戰(zhàn)，美國需要制定網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略；《國家情報(bào)戰(zhàn)略》將美國面臨的所謂“威脅源”一分為三，分別是主權(quán)國家(依次為伊朗、朝鮮、中國、俄羅斯)、非國家行為體(主要是國際恐怖組織)、跨國威脅(國際金融危機(jī)引發(fā)的政局動(dòng)蕩、“失敗國家”與“失控地區(qū)”、氣候變化與能源資源競爭、信息革命、流行疫情)；《四年防務(wù)評估》提出加快美軍“轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)調(diào)平衡兼顧反恐、防擴(kuò)散與應(yīng)對大國崛起，確保美國在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等“全球公共領(lǐng)域”的主導(dǎo)權(quán)。
與此同時(shí)，奧巴馬政府以務(wù)實(shí)靈活態(tài)度應(yīng)對諸多“當(dāng)務(wù)之急”：反恐改為采用多管齊下的“綜合”戰(zhàn)略，力圖改善與伊斯蘭世界的關(guān)系，宣布從伊拉克撤軍“時(shí)間表”，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向阿富汗與巴基斯坦的“平叛清剿”；大幅調(diào)整原定在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計(jì)劃，以緩和美俄矛盾，在伊朗核問題上尋求俄羅斯的支持；加速發(fā)展美印戰(zhàn)略合作，力圖實(shí)現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標(biāo)。
俄羅斯全力延續(xù)強(qiáng)國崛起進(jìn)程
俄羅斯先后出臺(tái)《2020年前國家安全戰(zhàn)略》與“新軍事學(xué)說”，俄《國家安全戰(zhàn)略》指俄面臨五大外部威脅：國際能源資源爭奪加劇，圍繞中東、北極、里海、中亞的地緣角逐激烈，“使用武力難以排除”；核武器擴(kuò)散；美國謀求“絕對軍事優(yōu)勢”；美國在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)；北約“東擴(kuò)”與“全球化”。
俄安全政策將突出兩大重點(diǎn)：一是以集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體為依托，發(fā)展獨(dú)聯(lián)體的一體化；二是對美國“兩手并用”，在共同利益上開展諸多合作，同時(shí)確保與美國的“核均勢”，對美形成有效威懾。
金融危機(jī)使高度依賴原材料出口的俄羅斯經(jīng)濟(jì)損失慘重，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在2009年底發(fā)表的“國情咨文”中，提出了“四管齊下”的“強(qiáng)俄”戰(zhàn)略：一是“拼新經(jīng)濟(jì)”，在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上建設(shè)全新經(jīng)濟(jì)框架，逐步擺脫依賴能源出口的發(fā)展模式；二是“大力強(qiáng)軍”，計(jì)劃在2010年完成軍事改革，組建一支現(xiàn)代化與信息化軍隊(duì)，加快換裝新式武器；三是“強(qiáng)化反恐”，重點(diǎn)針對北高加索地區(qū)；四是“多極外交”，推動(dòng)制定確保歐洲安全的新條約，與國際社會(huì)協(xié)調(diào)應(yīng)對伊朗和朝鮮核問題、阿富汗、中東和平等。
英國突出反恐與網(wǎng)絡(luò)安全
首先是強(qiáng)化反恐。英國推出反恐新文件，重點(diǎn)防止恐怖組織在英國境內(nèi)發(fā)展新成員，在全國范圍開展“反恐培訓(xùn)”，打一場反恐“人民戰(zhàn)爭”。英國首相布朗緊跟美國總統(tǒng)奧巴馬，于2009年5月宣布“阿富汗與巴基斯坦新戰(zhàn)略”，將阿富汗與巴基斯坦“一并考慮”，聚焦“基地”組織與“塔利班”。
其次是提升網(wǎng)絡(luò)安全。英國于2009年6月推出《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，決定將網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略整體框架，成立“網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)中心”和“網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與部門協(xié)調(diào)。
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