· 這些規章的主要修訂內容、、創新點
上述規章的修訂內容涉及320多個條款，其中包括許多重要的制度調整、創新。主要有：
——進一步規范了行政許可的實施。結合《行政許可法》實施四年多來的實踐經驗，進一步規范我部行政許可實施活動，確保行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。一是規定了實施行政許可的共性條款，在《工業和信息化部行政許可實施辦法》中設定了監督檢查、注銷許可、法律責任等制度，普遍適用于部機關、通信管理局及受我部委托實施行政許可的單位等。二是進一步完善了行政許可程序。在電子認證服務許可、電信設備抗震性能檢測、電信業務經營許可、建立衛星通信網和設置使用地球站、稅控收款機生產企業資質、以及我部負責實施的其他有關行政許可項目的條件和程序等規章中，都依法完善了有關許可時限、條件和程序等規定。三是規范了監督管理行為。在賦予行政許可實施機關監督檢查權的同時，明確規定了檢查記錄、歸檔和查閱制度以及監督檢查中的禁止行為；對通過年檢等方式實施監督管理的，明令禁止收取費用并防止轉化為“二次許可”。四是規范了法律責任的設定。依法嚴格限定撤銷、注銷行政許可的情形，并規定了違法實施行政許可的責任。
——進一步轉變了行政管理方式。堅持將推進依法行政與轉變政府職能有機結合起來。一是取消了已由國務院公布取消的“通信、電子計量器具審核”、“通信電子質檢機構設立和授權”、“中斷通信互聯互通審批”和“境內電信企業境外上市審核”等4個行政許可項目，將“電信設備抗震性能檢測合格證核發”、“電信業務經營許可證審批”和“基礎電信業務和跨地區增值電信業務許可證核發”等3個行政許可項目調整納入《電信設備抗震性能檢測管理辦法》、《電信業務經營許可管理辦法》中。二是調整了軟件產品的管理方式。軟件產品登記備案不再按行政許可管理，只作為享受有關優惠政策的條件。三是對申請電信業務經營許可證，屬于申請經營無線電通信業務的，取消了提交無線電頻率資源預指配意見的規定；需要無線電管理機構從頻率管理角度提出意見的，直接按照內部工作流程征求意見。四是簡化了管理流程，便利了企業。修改了電信業務經營許可、外商投資電信企業設立審批中有關提交可行性研究報告等規定，刪除了有關市場前景、投資分析、經濟效益分析等內容。
——進一步理順了管理職責。合理劃分、依法規范各項管理職責。一是進一步明確了部、省的軟件產品登記備案流程，由省級軟件產業主管部門委托的軟件產品登記機構負責登記申請的受理和審查；材料齊全的，送軟件產業主管部門核報工業和信息化部備案；經工業和信息化部公示無異議的，由省級軟件產業主管部門核發登記號和登記證書。二是根據實際工作需要，委托省級無線電管理機構對設置部分與國外通信的地球站等進行初審，并規范了審批程序。三是在電信設備抗震性能檢測管理中，對于不實行進網許可制度的電信設備，取消了有關提交產品質量認證報告的要求，避免將部分實行自愿性產品認證的電信設備變為強制性產品認證。
——進一步完善了管理制度?？紤]到我國市場發育還不夠完善，通信和信息化領域的管理手段比較有限，在規章修訂過程中設定了一些必要的管理制度。一是在《電信業務經營許可管理辦法》中增設了“經營行為的規范”專章，調整電信企業的競爭與合作行為，規定了網站接入服務提供者的義務、違法行為記錄、市場監測制度等；完善電信市場退出機制，明確規定了退出市場的條件和審批程序等。二是加強了對通信建設企業的安全生產監管，在通信信息網絡系統集成企業、通信用戶管線建設企業資質認定的許可條件中，增加了有關安全生產管理人員的要求。三是對電子認證服務機構規定了重大系統事故、財產損失、法律訴訟、人員變動等情況的報告制度。
——進一步規范了行政處罰措施。一是根據《行政許可法》、《行政處罰法》，明確了對隱瞞情況或提供虛假材料申請電信設備抗震性能檢測合格證、電信業務經營許可、稅控收款機生產企業資質等行政許可的處罰措施；將《稅控收款機生產企業資質管理辦法》中有關取消生產企業資質的處罰措施依法修改為給予警告、罰款。二是根據監督管理的需要，相應增加了對獲得抗震性能檢測合格證后隨意改變電信設備結構設計、非法轉讓稅控收款機生產企業資質、電子認證服務機構不報告重大情況變化、基礎電信企業不事先告知并充分聽取意見即調整其與增值電信企業之間的合作協議等違法行為的處罰措施。
· 下一步立法工作的重點
下一步我部將緊密圍繞推進信息化和工業化融合、走新型工業化道路，積極開展各項立法活動，重點做好以下工作：一是適應走新型工業化道路的需要，積極開展工業立法。我部將結合新形勢下船舶生產管理工作的需要，進一步完善《船舶生產管理條例》草稿，探索工業行業管理工作法制化的途徑。為進一步推動信息化和工業化融合，我部將組織開展《信息技術應用促進條例》和《軟件與集成電路產業發展條例》起草工作，年內形成較為完善的法規草稿。二是堅持以人為本，完善管理制度，加強市場監督。為促進電信市場競爭，推進電信業發展，我部將重點推動《電信法》早日提前全國人大審議；適應新技術、新業務發展和推動業務融合的需要，配合有關部門推動《手機媒體服務管理條例》的出臺；為適應新形勢下無線電管理工作的需要，提高無線電頻率資源的有效利用，加強對無線電使用行為的規范和管理，我部將著力推動《無線電管理條例》的修訂工作，力爭年內配合法制辦將其提請國務院法制辦會議審議。三是維護國家安全和公共利益，不斷完善公共管理制度。為建立科學的信息安全管理體制，一步進完善網絡與信息安全的管理制度，我部將加緊完善《信息安全管理條例（草稿）》。為遏制電信設施屢遭破壞的現象，保護公共基礎設施的安全，維護電信用戶的通信權利，我們將組織起草《電信設施保護條例》。四是積極推進管理職能轉變和管理創新，從“大部制”管理工作的需要出發，加快部門規章立法，及時開展部門規章的立、改、廢工作，進一步完善工業、通信業和信息化法律制度。
|
