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黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調，以促進社會公平正義、增進人民福祉為全面深化改革的出發點和落腳點，并首次在中央全會文件中提出發展普惠金融，這是黨中央對金融業提出的新要求。金融業要認真貫徹中央精神，積極構建人人享有平等融資權的普惠金融體系，保障和改善民生，促進社會公平發展。
普惠金融已成為全球促進社會公平的重要手段。普惠金融(inclusive finance)也被稱作包容性金融，由聯合國在2005年提出。普惠金融強調通過加強政策扶持和完善市場機制，不斷提高金融服務的覆蓋面和可獲得性，使邊遠貧困地區、小微企業和社會低收入人群能夠獲得價格合理、方便快捷的金融服務。這一概念最早起源于15世紀的意大利，19世紀在歐洲、日本盛行，上世紀90年代普惠金融在全球掀起了以小額信貸為手段的減貧熱潮。2006年，孟加拉國尤納斯教授(Muhammad Yunus)和他創辦的格萊珉鄉村銀行(Grameen Bank)獲諾貝爾和平獎。尤納斯教授提出，“貸款是一項基本人權，小額貸款至少可以讓許多窮人擺脫貧困、減輕貧困”。這為全球減貧提供了新思路和新模式。
通過對國外從事小額信貸的組織——包括金融機構、非政府組織、社區合作銀行、鄉村銀行、批發基金進行考察，我們看出：小額信貸已成為消除貧困、促進發展、實現普惠金融的重要手段和方法。各國小額信貸的發展都從普惠金融理念出發，努力將金融服務延伸到基層百姓，使每一個有意愿、有能力的人都有機會獲得平等的融資權利，從而改善自身的生產生活質量，更好地實現自身發展。政府則從完善擔保體系、市場準入、稅收減免、批發融資等方面制定優惠政策，支持小微企業融資體系建設，并鼓勵大型銀行開展小額信貸業務。目前，世界上約有近10000家小額信貸機構在普惠金融領域進行探索和嘗試，覆蓋客戶超過5億個，占全球30億貧困或低收入人口的17%，大大促進了社會公平。
當前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，收入分配差距較大，城鄉區域發展不平衡，社會矛盾明顯增多。發展普惠金融為社會各階層提供了享受現代金融服務的機會和途徑，對建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系有重要意義。普惠金融所倡導的核心就是“人人享有平等的融資權”，融資權不僅是推動社會發展必不可少的經濟力量，還是改善個人生存環境、獲得生活尊嚴、實現自身發展不可或缺的助力。從本質上看，人人享有平等融資權既是權利公平的核心內容，也是機會公平的重要組成部分。一是有利于保障個體的生存權和發展權。普惠金融幫助中低收入群體獲得公平的融資機會和權利，短期看減輕了他們的生存壓力，改善了生活質量，長期看為他們提供了參與分享經濟發展成果的機會。二是有利于保障個體獲得平等的公共服務。普惠金融通過推動教育、住房、醫療等領域發展，幫助政府提高公共服務的供給能力，促進更多人群享受到更多更好的教育、住房、醫療、養老等公共資源。三是有利于擴大就業創業、增加城鄉居民收入。小微企業是就業創業的主要載體和平臺，普惠金融著重解決小微企業的融資難題，能夠有效提高中低收入人群收入水平，對縮小貧富差距、促進社會和諧有重要意義。
國家開發銀行在普惠金融領域不斷探索，取得了顯著成效。開發銀行從2003年開始與世界銀行、德國復興信貸銀行(KfW)合作開展微貸款項目，2004年開展助學貸款業務，2005年支持遼寧棚戶區改造，不斷擴大金融普惠的實踐。開行一直在努力做到“使人人都有平等的融資機會”，從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，著力構建普惠的融資體系，探索并完善普惠金融的模式、方法，努力編織保障民生的金融服務網。經過近10年的發展，開行已逐步成為推動社會公平的重要金融力量。