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2013年11月18日15:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3、“完善市場經濟”先向政府開刀；“農村土地貨幣化”關鍵在收益分配

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定3

據新華社11月16日電：為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。……四、加快轉變政府職能

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

（14）健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制，推動國際經濟治理結構完善。

評：

第四、五、六、七部分，可以看成一個整體，是二三部分的推進。更具體地說，是如何“完善的是現代市場體系”部分的推進。完善市場經濟，實際上就是要向權力、壟斷、封閉“動刀”。向權力“動刀”，也就是要改革政府自身，讓權力最大限度地減少對經濟的干預。

首先是中央政府要減少微觀經濟干預，而只要搞好宏觀調控就好了。中央政府減少干預，難度要小一些。地方政府減少干預，難度就大一些，因為，目前地方政府積極干預經濟的一個重要原因，是因為地方政府需要通過對經濟的干預，來解決地方財政問題。因此，深化財稅體制改革，也就順理成章地成為了這部分的內容，財稅改革的最終目的，是要讓地方政府最大限度擺脫GDP依賴。

而城鄉一體化機制，實際上是為“新土改”，也就是農村土地的貨幣化問題打基礎的。城鎮土地的貨幣化之所以這么快、這么高效地搞好了，一個最重要的原因，是因為城鎮居民有比較好的社會保障體系，這個保障體系讓城鎮居民有著起碼的安全感。但是，當前農民是沒有這樣的條件的，農民要想獲得城市居民那樣的保障體系，就面臨著戶口問題。城鄉一體化問題，主要目的就是要解決農民的后顧之憂，這個問題解決了，農村土地貨幣化問題，就會少一些難度。在講到農村土地貨幣化問題上，一定要清楚，貨幣化不等于私有化，前者屬于市場的問題，后者屬于分配制度的問題。

當然，這是《決定》中最值得關注的地方之一，其中提到，“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。”可見，農村土地的貨幣化，必然會帶來農民整體的富裕，也將給中國的資本市場，帶來新的活力。并為中國金融業的資產證券化帶來巨大的機會，這里就不展開，有興趣的朋友可以參閱本人新書《大對決：即將爆發的中美貨幣戰爭》一書中的部分章節。

在第七部分，構建開放性經濟新體制方面，《決定》的內容應該說基本在此前各方的預料之中。

4、設立高規格改革領導機構，體現銳意改革的決心

中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定4

據新華社11月16日電：為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化改革的若干重大問題，作出如下決定。……八、加強社會主義民主政治制度建設

發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮我國社會主義政治制度優越性。

（27）推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。落實稅收法定原則。加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮代表作用。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。

評：

從第八到第十六部分，評論員將其放到一起來點評，是因為前幾部分的改革目標，實際上是后面改革目標能夠兌現的基礎，前面的問題解決好了，后面的問題就自然有了解決的基礎。在這里簡單點評下。　

第八、九、十部分，說的是民主與法制建設、反腐問題。這些問題可以說是老百姓當前關注的主要熱點問題。不過，如果產權制度、公平的市場體系等等問題，都能夠有一個很大的推進，那么后面的問題，自然也就容易解決。在反腐問題上，探索實行官邸制頗有新意，雖然看起來簡單，但對權力腐敗的約束很大，并有可能對當前民眾最關心的房價問題，帶來預想不到的效果。　

第十一、十二部分則是文化教育方面的改革內容。第十三、十四部分是社會治理與生態文明方面的努力目標，十五部分是國防建設。這些內容與目標應該說是國內各方利益分歧比較小的地方，文化教育方面要稍微復雜一些，比如教育的去行政化問題，如何推進就值得關注。

第十六部分，則是《決議》的結尾部分，指出要加強和改善黨對全面深化改革的領導，也就是要下定決心，必須推動以上十五部分改革內容在2020年前基本兌現。為了體現這一決心，會議決定專門成立“全面深化改革領導小組”，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。這個“改革領導小組”應該說規格非常高，因為它負責的是中國政治、經濟、文化、社會、國防等所有領域全面深化改革的總體設計與領導。

總體而言，這次《決定》可以說是條條落到實處，所涉及的問題，均是當下最熱點、最需要改革的地方，也是各方利益博弈最復雜的地方，其中不少地方大膽突破，其銳意改革姿態十分明顯。十八屆三中全會的《公報》與《決定》，可以說是一虛一實，方向明確。這一改革藍圖如果能夠在2020年之前，全部兌現的話，我們就可以認為，中國成功地抓住了這可能只有一次的重大戰略機遇期。中國民眾的創造力將會再次極大迸發，它將推動中國更快實現民族復興的目標。（世界新聞報 雷思海）

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