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2013年11月15日09:56 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標題：黨的十八屆三中全會新思想新觀點新舉措釋義

編者按

黨的十八屆三中全會，是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議，是對全面深化改革的總部署、總動員。為更好地學習領會全會精神，我們組織國防科學技術大學有關專家，圍繞全會提出的新思想新觀點新舉措，作了概要闡釋，供部隊學習參考。

1.全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。這一論述，深刻闡明了全面深化改革的指導思想和總要求。全面深化改革，是一場具有新的歷史特點的偉大革命。全會明確了全面深化改革要舉什么旗、以什么為指導，朝著什么樣方向前進等重大問題，提出了全面深化改革的基本要求、出發點落腳點和重要著力點，這充分體現了我們黨全面深化改革的政治勇氣和政治自信，必將譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章。

2.全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。確立這一總目標，深刻表明了改革的鮮明性質和根本任務。中國特色社會主義制度集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢，是當代中國發展進步的根本制度保障。推進國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的題中應有之義。全面深化改革是黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。全會提出，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞弘揚社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。這充分體現了改革的系統性、整體性、協同性，匯聚了全面深化改革的新思想新論斷新舉措，必將加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

3.經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是全會立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際提出的一個重大理論觀點。堅持以經濟體制改革為重點，必須堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，始終堅持以經濟建設為中心，著力發揮經濟體制改革牽引作用，切實推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。全會首次定義了市場在資源配置中起決定性作用，體現了我們黨對市場經濟認識的深化和升華。必須遵循市場經濟規律，從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。要充分發揮政府在保持宏觀經濟穩定中的職責和作用，加強和優化公共服務，保障市場公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，解決好市場體系不健全、政府干預過多的現實問題。

4.公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。全會首次把公有制經濟和非公有制經濟都作為社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎，標志著我們黨對社會主義所有制理論的認識達到一個新高度，是又一次重要的思想解放。全會強調，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。圍繞堅持和完善基本經濟制度，全會從完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度、支持非公經濟健康發展等四個方面提出了新舉措。這必將使公有制經濟和非公有制經濟在社會主義市場經濟中相互公平競爭、發揮各自優勢，共同推動經濟社會快速健康發展。

5.加快完善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。根據現代市場體系變化發展的特點和規律，加快完善現代市場體系,既是推進社會主義市場經濟的必然要求，也是全面深化改革的現實課題。全會明確了加快完善現代市場體系的目標和任務，提出必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，并從建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革等五個方面作出了部署。

6.加快轉變政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。全會強調，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。加快轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設法治政府和服務型政府的關鍵，是激發市場主體創造活力、增強經濟發展內生動力的前提。全會強調，要健全宏觀調控體系、全面正確履行政府職能、優化政府組織結構、提高科學管理水平，這是貫徹落實黨的十八大關于“深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”要求的具體化。

7.深化財稅體制改革。財稅改革是全面深化改革的突破口，是推動中國經濟轉型的關鍵所在，是完善社會主義市場經濟的客觀需要。全會提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。這就明確了推進財稅體制改革的目標和任務。全會強調，要著力改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度。這一鮮明思路和有力舉措充分表明我們黨對國家治理規律的探索和認識達到了一個新的水平。

8.健全城鄉發展一體化體制機制。在城鄉二元結構和計劃經濟體制基礎上形成的城鄉二元經濟社會管理體制，是影響我國從根本上解決“三農”問題的一大體制性障礙。推進城鄉一體化發展，是破解城鄉二元結構的重大舉措。全會強調，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這為推進城鄉一體化發展指明了方向。全會從加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制等四個方面，明確了改革的思路和舉措。這必將對形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮產生深遠影響。

9.構建開放型經濟新體制。黨的十八大報告指出，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。當前，我國開放型經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，需要我們進一步完善對外開放的體制機制。全會明確，要構建開放型經濟新體制，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。同時強調，要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。這為進一步擴大對外開放，不斷完善開放型經濟體系，充分發揮對外開放的強大動力，提供了有力的制度保障。

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