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中紀委官員建議整合機構成立“國家反腐敗委員會”
關鍵詞： 反腐敗 紀律檢查體制 中紀委 國家糧食局 國家食品藥品監督管理局 國家審計署 機構統一 整合 黨章 中央紀委監察部
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十八屆三中全會：紀檢體制改革期待破局
對于十八屆三中全會可能商討的議題，反腐無疑是公眾最予以厚望的事項之一，其中反腐機構改革尤其備受關注。據《中國新聞周刊》了解，今年4至5月，中央紀委監察部就對其內設機構進行了調整，以期反腐工作更有效率。但從全國層面來看，目前整個反腐體制則顯得過于分散，難以形成合力。從長遠來看，縱向垂直管理、橫向整合反腐體系是大勢所趨。
11月5日，中央紀委副書記張軍做客中央紀委監察部網站，就“改進巡視工作，強化巡視監督”與網友進行在線交流。
在提問環節，不少網友提出對紀檢體制改革的關注和建議。一位名為閆一時的網友認為，十八大之后中共中央反腐力度之大、效果之明顯有目共睹。從現在報道查處的反腐案例來看，這些案件多數是中央巡視組和網絡舉報首先發現或曝光的，而同級紀檢組織主動查處的則很少。
為此，網友閆一時提問說：“請問張書記，如果不進行紀檢體制改革，在同級黨組織領導下的紀檢組織，如何能真正發揮監督作用？”
網友百靈鳥也提出類似的問題：“張書記，基層紀檢改革勢在必行，同級黨委領導下并不能發揮很好的監督作用，你認為如何？”
近年來，無論是在學術界還是在實務部門，改革現有紀檢體制的呼聲日益高漲。今年8月27 日，中共中央政治局會議通過了未來5年懲治和預防腐敗體系規劃，其中重點提到了“要改革黨的紀律檢查體制”。為此，公眾對改革現有紀檢體制更是充滿了期待。
中共十八屆三中全會將于11月9日召開。對于此次會議可能商討的議題，反腐無疑是公眾最予以厚望的事項之一，其中反腐機構的改革和調整備受輿論關注。甚至有觀察家預測，十八屆三中全會后，中共的紀律檢查體制將有所改革。
條塊分割引致職能分散
9月2日，中央紀委監察部網站在整合機關5個網站的基礎上正式創建開通。網站公開了中央紀委監察部組織機構的內部設置。
根據該網站信息顯示，中央紀委、監察部合署辦公，內設27個職能部門，其中負責聯系中央國家機關和國有大型企業的紀檢監察室4個；負責聯系華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監察室6個；綜合部門17個，中央紀委、監察部派駐紀檢監察機構53個。
一位不愿具名的中央紀委人士向《中國新聞周刊》透露，今年4至5月，中央紀委監察部就對其內設機構進行了調整，由原來的8個紀檢監察室擴至10個。紀檢監察室，也稱“查辦案件室”。
這位官員進一步透露說，在此次調整中，原黨風廉政建設室與原糾風室合并，成立“黨風政風監督室”；原執法監察室和原績效管理監察室也合二為一，成立新的“執法和效能監督室”。由此，目前中央紀委監察部的內設機構仍然是27個。
在上述紀委人士看來，中央紀委監察部組織機構內部設置的調整，與十八屆二中全會提出的轉變職能要求息息相關。“十八屆二中全會提出轉職能，一般都認為是政府的事，但實際上黨的部門也需要轉職能”。
“中央紀委機關轉職能力度還是很大的，不僅機關內部機構該撤的撤掉，該合的合并，該交的交出，該減的精簡，該放的放權。就連原來中央紀委參加各種領導小組共一百多個，現在已經砍掉近四十個，以后還要根據情況繼續清理。”這位紀委人士透露說。
中央紀委監察部適時調整內部機關設置，目的是為了讓反腐工作更有效率。紀檢監察室由8個擴至10個，則意在增強反腐敗力量。
制度反腐專家李永忠從軍事角度分析認為，“整合就是要適度收縮戰線。這些年，中國的反腐戰線拉得太長。紀委的戰線外擴得越來越大，由專門的監督機關到辦案機關，再到糾風部門，又到執法檢查部門等，離黨內監察機關這一職能越來越遠。因此要縮短戰線，集中精力打殲滅戰”。
但在全國層面，目前整個反腐體制則顯得過于分散。按照立法和制度設計，中國反腐機構的布局大致是：在黨內有紀檢部門，在政府有監察、審計部門，在司法體系則有檢察部門。
在中央層面，1993年1月，中共中央紀委和監察部(屬國務院組成部門之一)合署辦公，即“一套工作機構、履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能”。按照職責分工，中紀委負責黨內的紀律檢查，監察部負責行政官員的違法違紀監督和處分。
在最高人民檢察院之下，則設有反貪污賄賂總局，負責處理觸犯司法的腐敗犯罪行為。
此外還規定，國家審計署在審計中發現的違紀線索，要移交線索并協助配合有關部門查處相關重大案件。
學界將上述中國式反腐敗機構布局稱為“條塊分割”。在反腐敗學者、中央黨校教授林吉吉看來，分散在紀委、監察局、審計局、檢察院等部門的反腐力量，難以形成合力，造成各自為政，難以應對腐敗的多樣化。
對于反腐敗機構體系過于分散問題，中央紀委駐國家糧食局紀檢組長趙中權曾6月24日發表文章指出，反腐敗的職能分散于各級紀檢監察機關、政府專門設立的預防腐敗局、各級檢察機關及檢察機關設立的反貪污賄賂機構之中，這些機構職能重疊、邊界不清，難以形成反腐敗的合力。