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下載安裝Flash播放器七項(xiàng)政策調(diào)整建議
在不損害市場(chǎng)效率的前提下提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的占比。既要維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又要避免過度干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)。繼續(xù)實(shí)施最低工資制度，但不能通過僵化勞動(dòng)合同實(shí)現(xiàn)。著力增加政府對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)職能，加大對(duì)勞動(dòng)技能和在職培訓(xùn)等的公共投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和崗位轉(zhuǎn)化能力，通過增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)的活力來(lái)根本保障勞動(dòng)者利益。
改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，通過國(guó)有資源收入再分配提高居民可支配收入和縮小收入差距。加快推進(jìn)國(guó)有壟斷行業(yè)改革，切實(shí)放松鐵路、電信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融、出版等服務(wù)業(yè)以及部分城市公共事業(yè)的管制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)改善供給和提高效率，有效縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)就業(yè)人員不合理的收入差距。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本在性質(zhì)上是一種全民保障性資產(chǎn)，應(yīng)該成為我國(guó)保障體系建設(shè)穩(wěn)定的資金籌集渠道之一。其經(jīng)營(yíng)或出售取得的收入，部分應(yīng)通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?wù)支出和居民可支配收入。
有效增加財(cái)產(chǎn)性收入，特別是通過土地制度改革和規(guī)范流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)居民收入主要來(lái)源于勞動(dòng)所得時(shí)，由于勞動(dòng)所得的不穩(wěn)定性，消費(fèi)行為更有可能趨于保守。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，是提高居民收入水平和擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。在農(nóng)村，關(guān)鍵是推進(jìn)和深化土地制度改革；在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是深化金融體系改革。
在穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛虚L(zhǎng)期物權(quán)的前提下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入流；清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。
深化以銀行為主的金融體系改革，加快建立、健全多層次金融市場(chǎng)；切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理能力、價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力，增加金融資源的跨區(qū)域跨時(shí)間配置能力；積極開展財(cái)富管理服務(wù)，拓展居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。
加大二次分配力度和增加政府貨幣轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的可支配收入。通過改革稅收制度等措施加大二次分配的調(diào)整力度。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣；完善企業(yè)所得稅制度，對(duì)有利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，將減稅負(fù)與促就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；適時(shí)開征不動(dòng)產(chǎn)稅，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三稅合一，稅率與單戶面積、價(jià)值和容積率等掛鉤，采取累進(jìn)稅率。條件具備時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和特別消費(fèi)稅，加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度；適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向低收入群體傾斜。
通過供給側(cè)改革，激活需求潛力，提高中高收入群體的邊際消費(fèi)傾向。針對(duì)中高收入群體邊際消費(fèi)傾向偏低，而對(duì)服務(wù)業(yè)和高端消費(fèi)品需求不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，必須打破現(xiàn)有利益格局制約，真正推倒社會(huì)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面前的“玻璃墻”，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快金融、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)、咨詢、文化等服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。通過改善有效供給，緩解結(jié)構(gòu)性供給不足矛盾，不僅會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加低收入者的收入，也將激活中高收入群體的消費(fèi)潛力。
建立全覆蓋、保基本、可流轉(zhuǎn)、可接續(xù)的社會(huì)保障體系。建立健全社會(huì)安全網(wǎng)，保障和改善民生，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是調(diào)節(jié)收入分配和促進(jìn)消費(fèi)需求的重要途徑。新型農(nóng)村養(yǎng)老制度要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大推動(dòng)實(shí)施范圍。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革新方案，堅(jiān)持預(yù)防與治療并重，降低醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重心，逐步完善大病保障制度。建立以國(guó)家福利金和家庭支持為基礎(chǔ)，以社會(huì)保險(xiǎn)金和商業(yè)保險(xiǎn)金為補(bǔ)充的供養(yǎng)體系。提高社保的統(tǒng)籌層次，以“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、確保底線、自由流動(dòng)、資金調(diào)劑”為原則，建立全覆蓋、保基本、可接續(xù)、可流動(dòng)的社會(huì)保障體系。
改善政府支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。切實(shí)提高“兩個(gè)比重”：一是大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重，以增加政府公共服務(wù)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)和激活居民消費(fèi)；二是適當(dāng)提高政府消費(fèi)占GDP的比重，增長(zhǎng)部分也主要用于公共服務(wù)。完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，保證基層政府的基本公共服務(wù)供給能力。加快制定并實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)的可及性和均等化程度。 （文/余斌 陳昌盛 作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部）