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2010年10月15日08:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

■ 同題問答

【對話人】

遲福林中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長

梅新育商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員

關(guān)鍵詞：包容性增長

經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)結(jié)合社會(huì)進(jìn)步

今年9月份，胡錦濤提到了“包容性增長”，包容性增長在十二五中會(huì)如何體現(xiàn)？

遲福林：“包容性增長”其實(shí)是對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，前提是滿足人的自身發(fā)展的需求；另外這種增長是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的；第三，這個(gè)增長必須在利益協(xié)調(diào)中滿足多數(shù)人利益。所以包容性增長的基本出發(fā)點(diǎn)，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以總量為目標(biāo)的基本發(fā)展方式。包容性增長要滿足多數(shù)人的利益，這就要調(diào)節(jié)國民收入分配格局，加快收入分配制度改革。

梅新育：這個(gè)“包容性增長”是希望調(diào)整人與人之間、國與國之間、人與自然之間的關(guān)系，在尊重現(xiàn)實(shí)、維持大局穩(wěn)定的情況下漸進(jìn)改善，所以才有“包容”一詞。我想，應(yīng)該在國內(nèi)收入分配調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境協(xié)調(diào)、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)這三個(gè)方面體現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：政府轉(zhuǎn)型

政府應(yīng)保有強(qiáng)大行動(dòng)能力

體制的改革，勢必會(huì)涉及政府的“轉(zhuǎn)型”。政府轉(zhuǎn)型在十二五期間的難點(diǎn)在哪里？

遲福林：政府轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨的一個(gè)大問題是，我們到底是實(shí)行市場主導(dǎo)下的政府作用，還是實(shí)行政府主導(dǎo)下的市場作用。另外，政府的理念轉(zhuǎn)變，也是難點(diǎn)。

一個(gè)轉(zhuǎn)型的政府，需要在理念上有四大轉(zhuǎn)變——從經(jīng)濟(jì)增長向經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，從做大蛋糕向分好蛋糕的轉(zhuǎn)變，國有資本從盈利型向公益型的轉(zhuǎn)變。但是政府轉(zhuǎn)型會(huì)遇到部門利益、地方利益的阻力。

梅新育：我想難點(diǎn)在于以下幾條，一是如何保證政府的強(qiáng)大行動(dòng)能力，同時(shí)又防止其遭遇濫用。后一點(diǎn)媒體講得很多，前一點(diǎn)很多媒體忽視了。

(政府)不僅能夠提出簡潔、鮮明、有力的目標(biāo)口號(hào)鼓動(dòng)全社會(huì)干勁，而且能夠有條不紊地組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這一點(diǎn)正是中國與印度等新興市場的關(guān)鍵區(qū)別。對于一個(gè)大國而言，沒有強(qiáng)大的政府行動(dòng)能力是萬萬不能的。

另一個(gè)是要如何保持政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的強(qiáng)大能力，同時(shí)又避免被資本收買。就總體而言，政府應(yīng)該有能力在必要時(shí)強(qiáng)力調(diào)整利益格局。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工問題

十二五助推農(nóng)民工市民化

對于農(nóng)民工以及新近被關(guān)注的“窮二代”，十二五規(guī)劃將如何保障他們的發(fā)展？

遲福林：我想，在十二五規(guī)劃中，將有條件的農(nóng)民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段，強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展，如果連農(nóng)民工的問題都解決不了，這是說不過去的；第二，現(xiàn)在農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，80后農(nóng)民工的比例現(xiàn)在占了一半以上；第三，農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)融入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；最后，在長三角、珠三角，已經(jīng)在未來幾年做出了相應(yīng)規(guī)劃，這也是一種局部突破。所以，從多方面看實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化，應(yīng)當(dāng)作為十二五的約束性的目標(biāo)。

梅新育：第一應(yīng)該是在規(guī)范工資收入增長方面取得進(jìn)展，讓勞動(dòng)者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩(wěn)定，避免農(nóng)民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時(shí)為農(nóng)民工群體平穩(wěn)融入城市創(chuàng)造更多條件。

由于種種原因，目前吸收了最多農(nóng)民工的東部地區(qū)和大城市不可能讓他們?nèi)烤偷厝谌?，這個(gè)問題要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來化解。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能延長眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期，還能夠讓勞動(dòng)者在家鄉(xiāng)就能找到體面收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。本報(bào)記者 吳鵬

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