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十七屆五中全會前瞻:在五年規劃交替點承上啟下

2010年10月13日14:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 十七屆五中全會 五年規劃 十二五規劃

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全面發展·協調發展·可持續發展——

堅持科學發展,更加注重以人為本,更加注重全面協調可持續發展,更加注重統籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義

2010年,“十一五”規劃即將畫上句號。過去極不平凡的五年給我們帶來深刻的啟示——

“日前召開的中央政治局會議提出的‘四個更加’,深刻總結了‘十一五’期間我國經濟社會發展的寶貴經驗,同時也指出了當前我們還存在的薄弱環節和面臨的挑戰,為‘十二五’期間科學發展指明了前進方向。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說。

以人為本,科學發展觀的核心——把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點,把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿,不斷滿足人們多方面的需求和促進人的全面發展。

黨的十六屆五中全會把“以人為本”作為“十一五”時期科學發展核心內容和根本目標。

把“人均”概念寫入“十一五”規劃,把“保民生”作為應對國際金融危機的重點之一,把中央財政分配向民生領域的傾斜力度逐年加大……5年間,保障和改善民生貫穿著黨和國家一切工作的始終。

馬成義所在的寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區,是我國目前最大的生態移民扶貧開發區。這里曾是荒灘戈壁,如今卻變成了綠洲沃野。移民后的馬成義種植了30畝水澆地,每年收入兩萬多元。他高興地說:“如果還在老家,肯定連解決溫飽都很難,現在雖然住在村里,但感覺是城里了。”

實踐證明,只有更加注重以人為本,才能正確回答為誰發展、靠誰發展、發展成果如何分配這些基本問題,才能為全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。

全面協調可持續,科學發展觀的基本要求——把社會主義物質文明、政治文明、精神文明和社會建設統一起來,把經濟社會發展與人口、資源、環境統一起來,實現又好又快的發展。

2010年9月28日,四川省廣元市三堆鎮。隨著一聲巨大爆炸聲,五洲工業公司水泥廠廠房轟然倒地。同一天,另外3家高耗能水泥廠也被爆破或拆除。

9月底是國家下達的淘汰落后產能的最后期限,類似的場景各地都在發生。過去5年全國小火電機組關停7000萬千瓦,超過英國全國裝機容量。對此,英國《金融時報》的評論“中國減排動真格”,可謂一語中的。

從“又快又好”到“又好又快”,5年間,我們著力改善經濟結構,著力克服國際金融危機帶來的不利影響,經濟持續保持高速發展。正如中央黨校教授葉篤初所指出:“科學發展觀要求的發展,是好中求快的發展、又好又快的發展,是長期、穩定、可持續的發展。”

經濟增長過多依靠外部需求,城鄉之間、地區之間、經濟發展與社會發展之間不平衡、不協調,人口、經濟增長與資源、環境的矛盾不斷加劇……“要從根本上解決這些問題,我們必須把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道上來。”葉篤初說。

統籌兼顧,科學發展觀的根本工作方法——統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,既總攬全局、統籌規劃,又抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題,著力推進,重點突破。

“農業免稅降雨露,富民政策暖民心。”對山東省蒙陰縣桃曲鎮陡山村村民石運好而言,“十一五”是以正式廢止延續2600多年的農業稅開局的。

過去五年,中央堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”方針,不斷加大對“三農”支持力度,中央財政預算安排用于“三農”的支出從2006年的3397億元增長到2010年的8183億元。

天津濱海新區、關中—天水經濟區、黃河三角洲、廣西北部灣、皖江城市帶……國家相繼制定和批復多個區域發展規劃和政策性文件,不斷拓展經濟新的“增長極”。

“‘十一五’期間,西部地區主要經濟指標增速均高于全國平均水平,西部地區與東部地區發展差距擴大趨勢得到初步遏制。”國家發展改革委副主任杜鷹表示。

5年間,實現綠色發展和人口、資源、環境可持續發展日益成為人們共識。“搞生態建設給村民找到了掙錢的路,5年的樹1棵能賣幾十塊錢,10年的樹能賣三四百塊錢。”內蒙古自治區準格爾旗44歲的農民梁成義說。如今的梁成義有了更多的想法:“今后我還要靠生態建設的成果致富,從‘綠色銀行’里取錢!”

實踐證明,只要按照“五個統籌”的要求來全面建設小康社會,我們就能在科學發展的道路上闊步前進。

保障和改善民生,科學發展的著力點和落腳點——權為民所用,情為民所系,利為民所謀,把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上,讓發展成果惠及廣大人民群眾。

從農村最低生活保障制度普遍建立到新型農村合作醫療覆蓋全國,從新醫改方案正式出臺到國家中長期教育改革和發展規劃綱要的頒布實施,再到保障性住房建設加速推進……

回首過去5年,“更加注重保障和改善民生,促進社會公平正義”,始終是黨對人民群眾最深情的牽掛。2009年我國財政收入一度困難,但中央財政用在教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出增長31.7%。

“改革是破解經濟社會發展中體制性、結構性矛盾的根本措施,其著力點之一就是要更加注重保障和改善民生。”國家發展改革委體改司副司長連啟華說。

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