國新辦定于2008年1月31日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，請中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文介紹當前農業農村政策、加強農業基礎建設等方面有關情況,并答記者問。中國網現場直播。
女士們、先生們上午好。歡迎各位記者朋友出席國務院新聞辦新聞發布會。昨天《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民政策的若干意見》，也就是2008中央一號文件。今天我們請到陳錫文先生向各位記者解讀中央一號文件，介紹加強農業基礎建設等方面的情況。陳錫文先生新聞界的朋友們都很了解，他是我們“三農”問題的專家，已經連續五年出席國新辦新聞發布會。解讀五年來中央的一號文件。他也是中央財經領導小組辦公室的副主任，是中央農村工作領導小組辦公室主任。下面請陳錫文先生做介紹，然后回答記者朋友感興趣的問題。
2008-01-31 10:01:15
大家早上好。非常感謝國新辦及時的組織了這次新聞發布會，也感謝新聞媒體的朋友們冒著嚴寒參加今天的發布會。我在會前已經提交了背景材料，關于這次新聞發布會要想解讀的中共中央的文件，從它的背景到主要內容我再給大家做一個簡要介紹。
2008-01-31 10:02:03
昨天下午新華社已經播發了《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，這個《意見》也就是2008年中共中央的一號文件，也是從2004年以來中共中央國務院連續五年發出的第五個一號文件。從題目中可以看出，這個《文件》的主題就是要加強農業的基礎建設，之所以確定這樣一個主題有這樣幾個方面的原因。
2008-01-31 10:03:30
一方面，應該看到當前農業形式確實發展很好，但是還面臨著很多深層的問題，最突出的問題就是農業基礎不夠牢固還比較薄弱，這個矛盾比較突出。要想保證中國的農業能夠持續、穩定的發展，滿足市場需求，同時又能促進農民的收入不斷增加，必須要進一步改善中國農業的基礎建設，使得農業基礎地位不斷的牢固，在有限的耕地面積上不斷提高單位面積的產出，提高它的效益增加農民的收入。從當前的農業情況來看，農業的發展形勢是相當不錯的。
2008-01-31 10:05:05
盡管2007年自然災害比較嚴重，和前幾年相比呈現出嚴重和多發的態勢，但是在這樣的情況下農業仍然保持了連續幾年來平穩發展的好勢頭。2007年農業生產總值達到28910億元和2006年相比增長3.7%。糧食總產量達到10030億斤，和2006年相比增長了70億斤，增幅大約是0.7%。農民的人均純收入2007年達到了4140元，和2006年相比增加了553元。從農民收入增長的絕對額來看是歷史上農民增收最多的一年。增幅扣除了物價指數之后和2006年相比農民人均純收入增長了9.5%。這是自1997年以來增幅最高的一年。
2008-01-31 10:07:17
農村的基礎設施，就是路、水、電、燃氣、電網等等方面的建設這幾年有了非常明顯的改善。農村的教育、衛生、文化等社會事業也有了很明顯的發展。從這個角度看，農村發展、農業發展當前的形勢仍然是非常好。就像我剛才指出的那樣，我們還面臨著農業基礎薄弱這樣一系列的深層次的問題。尤其是在當前經濟快速增長，社會結構在加快轉型，利益格局在發生深刻變化的大背景下，農業農村發展確實面臨著一系列的新情況新問題。
2008-01-31 10:11:11
比如說自然環境的制約日益嚴峻，農產品供求表現出一種總量趨緊、結構情況上升的態勢。同時農產品受到國際市場的影響日益加大，農業基礎性建設投入不多，農村社會管理和公共服務不能適應農民當前的需求，這些矛盾還比較突出。所以我們在去年，對全國農村各地的調研中了解到，各地的農民群眾和基層干部都熱切地盼望中央今年能夠繼續發出一個指導農業農村的一號文件，就是2008年的一號文件。
2008-01-31 10:12:17
這個文件實際上是針對我國當前農業農村發展的實際狀況，也是順應廣大農民人民的迫切愿望發出的文件。從2004年中共中央國務院以來這是發的第五個一號文件。這五個一號文件連續發出了以后，初步形成了全面建設小康社會新時期的新的政策體系。這幾年大家了解到中國農業政策的發展和完善，有這樣幾個突出的方面：第一，實行了公平的稅負，對農民在農業生產方面的稅收已經全部免除；第二，加大了農業的支持保護，對農民必要的生產性補貼；第三，國家明確把基礎設施建設的重點轉到農村；第四，國家明確要求新增加的教育、衛生、文化等事業性經費主要用于農村；第五，不斷改善進城務工農民的權益保障。
2008-01-31 10:12:56
從這些情況來看，可以這樣講，這五年來是我國農民得到實惠最多的五年，這五年也是農業農村發展有實質性進展最明顯的五年。當然我們還存在著很多現實的和中長期的問題。正是圍繞著這些問題，中央經過深入的調查研究，廣泛聽取各方面的意見，把加強農業基礎建設作為2008年農業農村工作的主題。
2008-01-31 10:15:18
2008年一號文件大家已經看到了，所以我把這個文件最主要的內容概括向大家介紹。這個文件圍繞加強農村基礎建設、圍繞著加強農村的基礎性工作共寫了八章、四十三條，大的內容可以概括為四個方面：
第一個方面，分析了當前農業農村的形勢，提出了促進農業發展農民增收的總體性要求。一是按照統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度。可以概括為“三個明顯”、“三個調整”，即財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農村的增量，都要明顯高于上年；調整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態性建設項目的地方配套比例。二是繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策。主要措施為“四個增加”，即增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料價格綜合補貼。同時，要形成農業增效、農民增收良性互動格局，探索建立促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制
2008-01-31 10:15:55
第三個方面，強調要提高農村生產和農村生活的基本公共服務水平。在生產方面，很重要的是要對農民提供技術服務，對農民提供經營環節、流通環節的各種社會化服務，要加強市場體系建設、加強對農民的信息服務，同時著力培養農村的各種人才。要進一步推進農村義務教育、農村的新型合作醫療制度、農村的最低生活保障制度等的完善。通過這些制度的建立逐步實現基本公共服務的均等化。
第四個方面，強調要加強農村的體制建設和組織建設。突出強調要進一步深化農村的各項改革，當前推進農村的各項改革著力點是深化鄉鎮機構改革，進一步完善農村的義務教育體制和改革縣鄉財政管理體制，進一步加大農村金融體制改革，全面推進集體林權制度的改革。圍繞這些進一步使得農村的經濟體制和當前社會主義市場經濟相適應。同時還強調要加強農村的基層組織建設，完全村民自治制度，保障農民能夠行使合法的民主權益。
2008-01-31 10:21:10
一號文件的內容相當豐富，既強調了生產和發展，點出了生產、發展的核心問題在于加強農業基礎建設，又加強了農村各方面的基礎工作，保證農村經濟社會能夠順利地發展。我就先給大家介紹這些文件的基本情況，下面的時間我愿意回答大家的提問。
2008-01-31 10:23:21
請問陳主任，今年是改革開放30周年，今年在農村改革方面要重點推進哪些工作？尤其是土地制度方面會有哪些突破？
2008-01-31 10:24:57
今年是中國改革開放30周年，中國的改革是從農村開始的，確切意義上講農村改革到今年已經是30年了。一方面，我們要對農村改革30年來的成就和經驗進行回顧和總結，同時分析農村當前在體制方面存在的突出問題，以進一步深化改革。在今年中央一號文件中，對于今年的農村改革工作做了重點方面的部署，主要有這樣幾個方面：
2008-01-31 10:25:21
第一，進一步深化鄉鎮機構改革。農村稅費改革以后，在中央統一部署下各地開展了對鄉鎮機構改革的試點工作。鄉鎮機構改革的重點主要是圍繞著鄉鎮政府職能的轉變，精簡機構和人員，以更好地為農業和農村提供各種服務。經過幾年的試點，目前全國已經有一半以上的鄉鎮進行了改革，中央正在總結各地的經驗，以便因地制宜，分類指導。
第二，進一步推進農村的集體林權制度的改革。全國已經有超過七億畝（大約占全部集體林地的30%左右）的集體山林實行了林權制度改革，基本上都實現了家庭承包經營。中央要求，在改革試驗的基礎上，今年全面推進集體林權制度改革。
2008-01-31 10:26:35
第三，進一步深化農村的金融體制改革。中央要求中國農業銀行、中國農業發展銀行進一步加大對農業支持力度。進一步完善農村信用社的運行機制。今年農村金融改革方面還有兩個突出的亮點：一是進一步放寬對中小金融機構進入農村的門檻；二是進一步發展農業政策性保險。
第四，推進農村義務教育債務化解。國務院有關方面已經對目前整個農村在義務教育方面的債務進行了調研，并且研究制定了在中央補貼和鼓勵下，加快化解農村義務教育鄉村債務的具體辦法。這個辦法在人民代表大會審議后會迅速實行。
你剛才講到的土地制度問題，中央對這個問題歷來是高度重視的。2008年在土地制度方面，文件中也有很多政策性要求，主要圍繞著嚴格保護耕地的基礎上，進一步穩定農村基本經營制度。同時，中央也要求在穩定農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，發育、完善和規范土地使用權流轉市場。適應農村發生變化的新情況，在有條件的地方發展多種形式的土地經營。
2008-01-31 10:29:30
去年雖然自然災害比較多，但是農民收入有大幅度的提高，請問現在在南方的雪災，對今年的農民收入或者是糧食生產會造成怎么樣的影響？估計損失會有多少？需要恢復的時間有多長？第二個問題，剛才提到了農村土地的問題，有一些農民甚至自己把土地分了，中央政府怎么樣回應這部分農民的訴求。謝謝。
2008-01-31 10:35:14
關于雪災的影響，這次在中國南方發生的半個世紀以來最嚴重的冰雪災害，確實給城鄉居民的生產生活造成了非常大的困難。農村由于基礎設施相對薄弱，生產生活受到的影響可能更大一些。許多越冬作物主要是在南方，南方的雪害災害對于冬季農業生產的影響確實是非常嚴重的。特別是對于新鮮疏菜的生產，在有些地方甚至是毀滅性的。至于糧食生產，由于中國的糧食越冬作物主要是在淮河和黃河以北，從小麥的生產情況看，冬小麥受的影響還不是太嚴峻。對長江中下游地區而言，油料作物的生產受到比較嚴重的影響。對全年的糧食生產的影響，還需要進一步觀察。在全國來看，整個春播生產還沒有開始，要看以后的氣候變化具體狀況才能判斷。
2008-01-31 10:35:47
當前的災情，最重要的是要觀察兩個問題：一是南方冰雪災害還會持續多久；二是關注南方冰雪災害會不會進一步往北方移動。如果出現了以上兩種情況，南方災害時間持續延續下去或者冰雪災害北移，那可能對全國的農業生產造成很大的影響。因此黨中央國務院高度重視，正在進行全面的部署，要求各地盡可能把困難估計的足一點，準備工作做的充分一些。
2008-01-31 10:42:46
你提到的農村土地問題，我們也注意到了，在個別地方出現了一些農民關于土地所有權問題的維權方面的現象。這里面存在著兩個問題，第一個問題，如果地方政府和開發商，沒有依照國家的法律法規和中央政府的政策隨意侵占農民的土地，那是違法違規的。如果查證的情況確實如此，就應該依照法律的規定進行處理。我國《憲法》規定得非常明確，在中國實行兩種土地所有制，城市土地屬于國家所有，農村的土地除法律規定的以外，屬農民集體所有。因此，歸還農民土地就是將土地所有權歸還給農民集體，而不是實行土地的私有制。屬于農民集體所有的土地，根據我國法律規定，每個農民都有權利以家庭承包集體所有的土地。
因此中國實行農村土地家庭承包經營這一基本經營制度是有前提的，第一個前提是農村集體的土地所有權不變，第二個前提是農地用途不變。這兩個基礎上，農民家庭可以長期承包土地。
2008-01-31 10:47:37
請問陳主任，去年國家對“三農”的投入已經達到了3900多億元，今年的投入大致是多少呢？比去年的增量是多少？重點投向“三農”的哪些領域？
2008-01-31 10:47:44
這幾年，中央財政對“三農”的投入增長幅度非常大。2006年中央政府對“三農”的總投入是3397億，2007年在這個基礎上預算增加了520億，因此2007年中央財政對“三農”投入的預算是3917億。但是考慮到農村改革發展各方面的需要和實際財力，2007年中央財政對“三農”的投入是比預算增長300多億，所以2007年對“三農”的投入大概在4200多億。2007年中央財政對“三農”投入增加800多億元，這可能是歷史上對“三農”投入增加數量最多的一年。2008年中央財政對“三農”投入的預算還有待全國人民代表大會審定，但是據我所知，2008年的增長額會超過2007年，可能是超過千億元的增長。
2008-01-31 10:48:04
今年“三農”投入的重點領域。
第一，加強農業基礎設施建設，尤其是小型水利建設和病險水庫的治理。第二，加強對農業技術和流通加工領域的服務，根據當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農民的生產性經營給予更多的補貼。第三，加強農村水、電、路、氣這樣一些和生產生活有關的基礎設施的建設。第四，加強政府對農村的公共服務，比如加強農村義務教育，增加對新型農村合作醫療制度的補貼，進一步加大對于農村最低生活保障制度的轉移支付。
2008-01-31 10:52:35
第一個問題，我們知道您一直在研究農村土地流轉成為商業用地的現象，您對于土地流轉制度的進一步改革有什么具體意見？第二個問題，由于農村的一些土地糾紛問題帶來了很多矛盾，你對于由于土地糾紛而引起的群體性事件，在2007年發生了多少這樣的事件，有沒有具體的數據，比如說多少人死亡、多少人受傷、多少人被拘捕？
2008-01-31 10:52:41
關于農地轉為非農業建設用地的問題。我想世界各國都有這樣的農業用地轉為非農業建設用地的法律規定，中國也不例外。世界各國對土地的管理有一個通行的基本制度——土地的用途管制，就是要嚴格管制農地轉為非農業建設用地。根據土地用途管制的基本要求，在中國的農地轉為非農地的過程中，政府特別強調這樣幾個環節：1、建設用地必須符合土地利用總體規劃；2、非農業的建設用地在開工建設之前必須通過審批。中國是人均耕地資源非常稀缺的國家，到2006年底中國的總耕地面積只有18.27億畝。人口在繼續增加，人民群眾對食品消費的需求在不斷增長，為了確保中國的糧食安全，中國政府明確提出18億畝耕地是必須保障的底線。
2008-01-31 10:53:16
從目前情況看，由于中國工業化進程、城鎮化進程在繼續推進，免不了要占用一些耕地。近幾年國務院批準的，占用耕地的建設，一年大概是280萬畝。同時對于所有占用耕地的建設項目都提出了明確的耕地補償要求，必須在有條件的地方開墾或者整理出耕地，對占用耕地進行補償。
關于建設用地的問題，最重要的是把握兩點：第一，必須嚴格按照法律法規的政策辦事；第二，必須強調集約和節約使用土地。
2008-01-31 10:59:13
關于農村土地糾紛的事情，主要是兩個方面的糾紛：第一，由于征地引起的糾紛。征地引起的糾紛又有兩類，一類是一些地方政府、一些開發商違法違規，隨意侵占農民土地所引起的糾紛，還有一類盡管是國家批準的征地，但是補償沒有到位，對農民的安置沒有落實。第二，農民承包土地過程中引起的糾紛。這一類糾紛主要有幾種表現：1、鄉組織、村組織領導強制農民進行土地流轉，把土地給別人使用；2、鄉村組織隨意把農民承包的耕地改變用途；3、村組織沒有依照政策規定，多留所謂的“機動地”，就是由村干部掌握的機動地。對于第一類征地引起的糾紛，去年國務院責成國土資源部開展對違法占用土地的百日行動。通過土地執法的百日行動，國土資源部在全國范圍內清查了近三萬起違法使用土地的現象。涉及到的土地大概有100萬畝上下，有關方面正在進行依法清理和處理。對于第二類土地承包中的矛盾和糾紛，農業部正按照國務院的要求，開展對農村土地承包中突出問題的集中清理。這項工作是農業部牽頭，共有七個部委參加，據我所知還在進行之中，還沒有完全結束。
2008-01-31 10:59:21
據今日國家統計局數據顯示2007年我國糧食產量首次實現了連續四年的增產，對此西方媒體認為此數據不真實，你如何看待這個問題？第二個問題，有專家認為農產品價格上漲不會推動CPI由結構性上漲轉為明顯的通貨膨脹，請問您持怎樣的觀點？今后我國的農產品價位持續高位運行，將對中國的經濟發展帶來怎樣的影響？
2008-01-31 11:02:09
第一個問題，我認為國家統計局的數字是準確的，因為它的統計方法是科學的。在涉及農村的統計數字有兩類數據是國家統計局采用抽樣調查的方法直接從農村獲得的數據，由國家統計局發布，而不是一級一級政府層層上報以后匯總再發布的。關于主要農產品的產量和收入，是國家統計局根據隨機、等距抽樣的原則，在全國2000多個縣中抽出了800多縣，在這800多個縣中又抽中67000多個農民家庭，根據這些抽樣調查的數據，由全國統一匯總，由統計局直接發布。另外兩點也可以佐證統計局的數據是準確的：第一，2007年中國的谷物是凈出口；第二，全球谷物價格大幅度上漲的情況下，中國的谷物價格雖然也有所上漲，但是和國際市場價格水平相比，漲幅明顯低得多。從這些方面判斷，我認為統計局公布的2007年的糧食產量不會有大的誤差。
2008-01-31 11:03:04
至于CPI會不會直接引起通貨膨脹，這需要有很多其他方面的條件。CPI確實有傳導作用，居民消費價格上漲了，進而可能引起企業成本的上升，進而引起生產資料價格和其他消費價格的上漲。如果各方面都不能很好地控制，CPI不斷上升，還是有可能引起明顯的通貨膨脹。因此，中國政府最近一段時間對CPI指數上漲高度關注，并且采取一系列措施穩定CPI指數，其目的都是為了避免通貨膨脹。
2008-01-31 11:04:51
農產品價格問題。一般人可能想象農產品價格上漲就會給農民帶來好處，我想這只是看到了問題的一個方面。隨著農村生產的專業化，越來越多的農民并不是自給自足，他的生活消費品包括很多食品，也是通過市場購買的。如果物價水平過高，一方面會引起城市消費者的承受能力問題，另一方面會引起工資成本上升，同時導致生產資料成本有上升。因此農產品的價格還是應該保持在合理水平，而不能追求過快的上漲。這個合理的水平應該是價格能夠補償成本之后，對從事農產品生產的農民來說仍然是有利可圖的，必須要保證農民愿意從事農業生產，這樣的價格就是合理的價格。
2008-01-31 11:10:04
有兩個關于農業銀行的問題。據一些媒體報道，在農行的股份制改革中，需要注入的資金大概是400—500億，但是有一些外地報道認為農行股份制改革過程需要注資的額度高達一千億。您覺得對于農行來說，他們的資本注入規模是多大呢？另外一些農行官員談到農行未來的發展，他們更多關注的是在城市的業務，你覺得對于農行的未來發展來說，他們應該更加重視農村還是城市呢？
2008-01-31 11:10:10
第一個問題，我實事求是的說，我并不清楚到底是多少。只有等它的股改方案完全確定，并且得到有關部門批準之后，我們才能確認，它到底需要注資多少，現在沒有辦法猜測。
關于金融機構的城市傾向問題，整體上在中國是很明顯的，都愿意向城市去貸款。農業銀行單從它的名字來說應該負有支持農業農村發展的特殊使命。但是商業銀行畢竟是要講究經營利潤的，特別是農業銀行實行股改以后，它的經營狀態要對股東們負責。正是因為這樣，對農業銀行中有人覺得股改以后主要在城市搞經營，有這樣的想法，我表示理解。但是有兩點要指出：第一，它作為一個大型的金融機構應該強調自己的社會責任；第二，國家要求農業銀行更多地支持“三農”，應當在一些具體政策方面給予它引導和扶持。在今年的一號文件中明確的對中國農業銀行、農業發展銀行更好地支持“三農”提出了要求。
2008-01-31 11:12:20
今天的發布會到此結束。
2008-01-31 11:18:01
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