四、顯著改善特定群體權利

改革開放40年來，中國不斷完善相關權利保障機制，采取有針對性的措施，為特定群體創造了實現自我發展和人生價值的機會，切實保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。

（一）少數民族權利

少數民族參與國家事務管理的權利得到有效保障。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權，包括政治、經濟、教育、科學、文化、衛生等各項事業的自主管理權。55個少數民族均有本民族的全國人大代表和全國政協委員。十三屆全國人大代表中，少數民族代表438名，占14.7%。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中，均有實行區域自治民族的公民擔任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區域自治的民族的公民擔任。在西藏自治區第十一屆人民代表大會中，藏族和其他少數民族人士在常委會主任、副主任中占50%，在自治區人大代表中占66%。

民族地區經濟快速發展。內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和云南、貴州、青海3個省的地區生產總值由1978年的324億元增至2017年的84899億元；貧困人口從2010年的5040萬下降到2017年的1032萬，累計減貧4008萬人，貧困發生率從34.5%下降到6.9%。2012年至2017年，國家投入中央財政扶貧專項資金少數民族發展方向244.97億元。出臺《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》《興邊富民行動“十三五”規劃》，推進民族地區、邊疆地區經濟社會跨越式發展。

民族地區教育事業快速發展。通過發展各級各類民族學校、實行雙語教育、對少數民族考生升學予以照顧、在廣大農牧區推行寄宿制教育等舉措，促進教育公平，維護少數民族的受教育權利。西藏自治區全面普及了從學前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學習費用”的免費教育政策。新疆維吾爾自治區的南疆地區實行15年免費教育，實施農村學前三年免費雙語教育。舉辦內地西藏班、新疆班，實施“少數民族預科班、民族班”“少數民族高層次骨干計劃”等，保障少數民族學生享有接受優質教育的機會。

少數民族使用和發展本民族語言文字的權利得到切實尊重和保障。在中國，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個少數民族都有本民族語言，有22個少數民族共使用27種文字。中國政府保障少數民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領域的合法使用。建設中國少數民族瀕危語言數據庫，設立并實施“中國語言資源保護工程”。民族地區公共文化服務體系進一步完善。截至2017年，全國少數民族自治地方共有195個廣播電視機構使用14種少數民族語言播出廣播節目，263個廣播電視機構使用10種少數民族語言播出電視節目。國家在民族地區推行雙語教育，基本建立起從學前到高等教育階段的雙語教育體系。截至2017年，全國各民族中小學實施雙語教育的學校1.2萬多所，接受雙語教育在校生320余萬人,雙語教師21萬余人。

民族地區文化遺產、文物古跡得到有效保護。中國政府高度重視少數民族文化的傳承和發展，制定相關法律，設立專門機構，加大資金投入，推動少數民族文化事業發展。中國入選聯合國教科文組織“非物質文化遺產名錄（名冊）”的少數民族項目有14項；中國前四批共計1372項國家級非物質文化遺產名錄中，少數民族的有492項，約占36%；在五批3068名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人中，少數民族傳承人有862名，約占28%；共設立21個國家級文化生態保護實驗區，其中有11個位于民族地區；25個省（區、市）已建立民族古籍整理與研究機構。中央和地方政府投入資金對高昌故城、北庭故城遺址、喀什艾提尕爾清真寺等一大批文物古跡進行了修繕保護，搶救性保護修復了3000余件珍貴文物，對藏醫藥、格薩爾、傳統歌舞、手工技藝等重要非物質文化遺產進行了全面保護。

少數民族宗教信仰自由獲得充分保障。截至目前，西藏自治區有藏傳佛教活動場所1778處，住寺僧尼4.6萬多人，正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護。活佛轉世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區各級政府的尊重，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，西藏自治區現有活佛358名，其中60多位新轉世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認定。不斷完善藏傳佛教僧人學經制度。截至2017年，西藏自治區已有84名學經僧人獲得了格西“拉讓巴”學位，168名僧人獲得了中國藏語系高級佛學院“拓然巴”高級學銜。正常宗教需求得到滿足，以多種語言文字翻譯出版發行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍。《古蘭經》《布哈里圣訓實錄精華》出版發行達176萬余冊。完成對藏文大藏經的校勘出版，印制《甘珠爾》大藏經達1490多部供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學修需求。法律保護正常的宗教活動。開設教職人員解經骨干培訓班、宗教活動場所民主管理組織負責人培訓班等，提升宗教團體自我管理水平。自2011年始，國家宗教事務局已舉辦十余期伊斯蘭教解經骨干培訓班，為新疆培訓教職人員數百人。中央政府支持新疆伊斯蘭教經學院擴建校舍，改善教學環境，擴大招生規模。

（二）婦女、兒童和老年人權利

婦女參與公共事務管理和經濟社會發展的權利得到切實保障。男女平等基本國策進一步貫徹落實。頒布修訂婦女權益保障法。不斷提高女干部在同級干部中所占比例，全國黨政機關中女性干部從改革開放初期的42.2萬名提升至2017年的190.6萬名，占干部總數的26.5%。切實保障婦女參政議政權。十三屆全國人大有742名女性代表，占比24.9%；十三屆全國政協現有442名女性委員，占比20.5%。在2018年各省級兩會上，人大和政協中的女性比例分別為27.33%和25.69%。加強婦女經濟賦權，著力推動婦女創業就業。2016年，全國女性就業人口占就業總人口的43.1%。實施鼓勵婦女就業創業的小額擔保貸款財政貼息政策，截至2018年6月，全國累計發放婦女創業擔保貸款3590多億元，獲貸婦女634萬人次，落實財政貼息資金390多億元。截至2017年9月，全國共簽訂女職工權益保護專項集體合同136.6萬份，覆蓋企業315.3萬家，覆蓋女職工7999.9萬人。在592個國家扶貧開發工作重點縣，女性人口的貧困發生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。

婦女兒童健康服務水平不斷提高。加強婦幼衛生保健，維護婦女兒童健康權益。優化衛生資源配置，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入。2012年至2016年，農村孕產婦住院分娩項目累計補助約4800萬人。2017年，共為1173萬名農村計劃懷孕夫婦提供免費檢查，目標人群覆蓋率平均達91.7%。自2009年6月政府開始實施農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查項目，截至2017年，累計共有7000多萬農村婦女接受了宮頸癌免費檢查，1000多萬農村婦女接受了乳腺癌免費檢查。1991年至2017年，中國5歲以下兒童死亡率從61‰降至9.1‰。2016年，5歲以下兒童低體重率、生長遲緩率、貧血患病率分別下降到1.49%、1.15%、4.79%。實施“母親水窖”工程項目，重點幫助西部地區群眾特別是婦女擺脫因嚴重缺水帶來的生活困境，截至2017年，幫助304萬人獲得安全飲用水。

婦女兒童保護和救助工作持續加強。開展反家庭暴力的基層司法實踐，探索家庭暴力人身安全保護裁定制度，試點法院從2008年的5個省擴展到2015年的14個省。2015年通過反家庭暴力法，為保障包括婦女在內的家庭成員的合法權益，促進建立平等、和諧、文明的家庭關系發揮了重要作用。《刑法修正案（九）》作出有利于保障婦女兒童權益的重要修改，更加有力地懲處強奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。頒布修訂未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律法規，保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權益。2009年，公安部建立了世界上第一個打拐DNA信息庫，目前已幫助5500余名被拐兒童與家人團聚；2016年，公安部建立“團圓”打拐系統，截至2018年9月，平臺發布兒童失蹤信息3419條，找回3367人，找回率98.4%。2017年，全國共有兒童收養救助服務機構663個，床位10.3萬張，年末收留撫養各類人員5.9萬人。截至2017年，共幫助78萬名農村留守兒童得到有效監護，為18萬名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬名農村留守兒童返校復學。

老年人權益保障機制逐步健全。2017年，中國60歲及以上老年人達2.4億，占總人口的17.3%。2012年以來，中國修訂老年人權益保障法，出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》等70多項政策文件，初步建立養老法規政策體系。養老服務工作逐步從改革開放前以機構集中照料為主，拓展到以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系建設和以家庭養老支持、互助養老為新突破點的融合發展。截至2017年，全國養老服務已經從1978年的8000多家服務機構，擴大到包括養老機構、社區養老服務設施、互助型養老設施等各類養老服務機構15.5萬個，床位744.8萬張。加強了針對老年人的社會救助和福利保障，將1781.7萬困難老年人納入最低生活保障范圍，410.2萬特困老年人納入政府供養范圍。截至2017年，全國經濟困難的高齡老年人津貼制度實現省級全覆蓋，全國所有省份均出臺了老年人社會優待政策。不斷豐富老年人的社會文化生活，全國共有老年學校4.9萬個，在校學習人員704萬人，各類老年活動室35萬個。

（三）殘疾人權利

殘疾人權益保障的法律體系不斷完善，政府將殘疾人工作納入重要工作議程。“平等、參與、共享”理念漸入人心，殘疾人生存、發展和參與狀況明顯改善，殘疾人事業取得顯著進步。

殘疾人權益保障機制日益健全。逐步實現殘疾人權益保障法治化，制定殘疾人保障法，截至2018年4月，直接涉及殘疾人權益保障的法律有80多部，行政法規有50多部。將殘疾人事業納入國家發展戰略，先后頒布七個殘疾人事業五年發展規劃，對殘疾人權益保障工作做出總體部署，設立殘疾預防日。各級政府完善殘疾人工作機制，統籌推進殘疾人事業發展。截至2017年，全國設立殘疾人法律援助工作站2600余個，建成法律援助便民服務窗口2500余個，各級殘疾人聯合會建立殘疾人法律救助工作站1746個。殘疾人事業財政支持大幅增長，2017年，中央預算內投資比上一個五年增長458%，殘疾人服務設施達到3822個。

殘疾人社會保障權得到有效落實。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，惠及2100萬殘疾人。截至2017年，2614.7萬城鄉殘疾人參加城鄉社會養老保險，1042.3萬殘疾人領取養老金；547.2萬60歲以下參保的重度殘疾人中有529.5萬得到了政府參保扶助，代繳養老保險費比例達到96.8%。對貧困殘疾人參加醫療保險給予費用減免，將運動療法等29項醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍。

殘疾人康復權保障體系逐步完善。全面開展殘疾預防，深度推進精準康復，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》，殘疾人康復機構從無到有，專業隊伍逐漸壯大，工作體系、業務格局、運行機制逐步建立，服務能力日益提高。截至2017年，全國已竣工并投入使用的省、市、縣三級康復設施833個，全國殘疾人專業康復服務機構8334個，在崗人員24.6萬人，2000多個縣（市、區）開展社區康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度，為殘疾兒童接受基本康復救助提供制度性保障。8個省市建立了殘疾人輔助器具補貼制度，減輕了殘疾人家庭經濟負擔。完善工傷康復制度，提高傷殘撫恤標準。2017年，殘疾人康復服務覆蓋率達到65.6%。

殘疾人受教育權保障持續改善。中國保障殘疾人享有平等受教育權，頒布修訂了《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》和《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，制定實施兩期《特殊教育提升計劃》，著力辦好特殊教育，努力發展融合教育，提高殘疾人受教育水平。建立從幼兒園到高等院校的殘疾學生資助體系，自2016年秋季起，為家庭經濟困難的殘疾學生提供從小學到高中階段的12年免費教育。截至2016年，視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育入學率超過90%，其他類別殘疾兒童受教育機會明顯增加。鼓勵特殊教育學校增設學前班或附屬幼兒園，將殘疾兒童接受學前教育納入幼兒資助范圍。2017年，全國共有特殊教育普通高中班（部）112個，在校生8466人；殘疾人中等職業學校（班）132個，在校生12968人；1845名殘疾人進入高等特殊教育學院學習。努力發展融合教育。2017年，義務教育階段普通學校在校殘疾學生超過30萬人，占義務教育階段殘疾學生總數的比例超過50%，10818名殘疾人被普通高等院校錄取。

殘疾人文化權利保障取得顯著進步。殘疾人文化服務納入國家公共文化服務體系。截至2017年，全國省、地市級電視臺共開設電視手語欄目285個，廣播電臺共開設殘疾人專題廣播節目223個，省、地、縣三級公共圖書館共設立盲文及盲文有聲讀物閱覽室959個，座席數達2.5萬個。在全國開展殘疾人文化周和“共享芬芳”公益巡演展覽等文化活動，每年有200多萬殘疾人參與。努力發展殘疾人特殊藝術，每四年舉辦一屆全國殘疾人藝術匯演，每屆直接和間接參與的殘疾人達10余萬人。全國各類殘疾人藝術團體快速發展，已達281個，殘疾人文化藝術從業人員近30萬名。結合文化扶貧、文化助殘，實施“文化進社區”“文化進家庭”“盲人數字閱讀推廣工程”等項目，為基層殘疾人提供優秀文化產品和服務。

殘疾人就業權獲得有效保障。殘疾人勞動就業的基本權利受到法律的嚴格保護。省、市、縣三級政府建立了專門的殘疾人就業服務機構，截至2017年，殘疾人就業服務機構近3000家，工作人員1.5萬人。實施殘疾人職業技能提升計劃，建立了500家國家級殘疾人職業培訓基地，350家省級殘疾人職業培訓基地。2013年以來，中國政府為近1800萬殘疾人建立了就業和培訓信息檔案，年均新增就業33.3萬殘疾人。截至2017年，城鄉持證殘疾人就業人數達到942.1萬人。

無障礙環境支持與輔助器具服務加速推進。制定并實施《無障礙環境建設條例》，在無障礙設施建設、信息交流、社區服務等方面作出規定，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。截至2017年，全國共出臺451個省、地市、縣級無障礙建設與管理的法規、規章和規范性文件。2016年至2017年共有182.8萬個殘疾人家庭得到無障礙改造。信息無障礙建設步伐加快，截至2018年1月，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務平臺建設，3萬多個政務和公共服務網站實現了無障礙。累計建立殘疾人健身示范點9053個，22.2萬戶重度殘疾人享受到康復體育關愛家庭項目服務。2017年，有244.4萬殘疾人得到盲杖、助視器、假肢等各類輔助器具適配服務。維護殘疾人駕駛機動車權利，已有16萬殘疾人領取了機動車駕駛證，殘疾人個人行動和社會參與能力得到提升。