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《中國的民族政策與各民族共同繁榮發展》白皮書(全文)
關鍵詞： 民族教育改革 民族政策 少數民族 民族 各民族 民族區域自治法 民族團結 民族政策 1980年 民族地區經濟 基礎儲量
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五、加快少數民族和民族地區經濟社會發展
堅持各民族共同繁榮發展，是中國民族政策的根本立場。
《憲法》規定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”《民族區域自治法》進一步把支持和幫助民族地區加快發展，規定為上級國家機關的法律義務。多年來，國家把支持少數民族和民族地區加快經濟社會發展作為國家發展建設的重要內容，不斷出臺政策措施支持少數民族和民族地區發展。
新中國成立前，絕大多數民族地區生產力水平極度低下，經濟社會發展相當落后，基礎設施建設很差。當時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區的一些少數民族出行或運輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數民族群眾主要從事傳統的農牧業，一些地區還處在“刀耕火種”的原始狀態，部分地區鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區和荒漠地區的少數民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數民族發展受到嚴重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數民族和民族地區經濟社會建設，就在這樣極端落后的基礎上開始起步。
中國共產黨和中央政府始終堅持支持少數民族和民族地區加快發展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項根本任務。20世紀70年代末實行改革開放政策以來，國家堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，不斷加大工作力度，采取多項重大措施加快少數民族和民族地區發展。多年來，少數民族和民族地區始終發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持把國家支持、發達地區支援同自身努力結合起來，把國家的優惠政策同發揮自身優勢結合起來，奮發圖強，用自己的雙手建設美好家園。經過全國各族人民的共同團結奮斗，少數民族和民族地區經濟社會發展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進入了歷史上最好的時期。
優先安排建設項目，不斷夯實發展基礎
新中國成立初期，國家把民族地區的基礎設施建設擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關于少數民族地區的五年建設計劃的若干原則性意見》，規劃在一些民族地區修筑鐵路，建設公路干線，修補道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統。在“一五”計劃（1953—1957年）期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區或直接與民族地區相聯結，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康（川）藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續建成了南昆鐵路、內昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機場、蘭（州）西（寧）拉（薩）光纜工程、寧夏揚黃灌溉工程等一大批重點工程，極大改善了民族地區交通、通信等基礎設施和生產生活條件。
國家把開發優勢資源，發展現代工業，作為支持少數民族和民族地區加快發展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設項目中的40個項目安排在了民族地區，如內蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業公司等。在20世紀60年代，國家把沿海和內地的一批大型工業企業搬遷到民族地區，為民族地區發展現代工業奠定了基礎。改革開放以來，國家又在民族地區優先安排了一大批重大工程項目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區形成了若干重要的資源開發和深加工產業基地，初步走出了一條立足資源優勢、具有自身特色的工業化道路。
2000年實施西部大開發戰略以來，國家把支持少數民族和民族地區加快發展作為西部大開發的首要任務。為了讓少數民族和民族地區在西部大開發中得到切實的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優先在民族地區安排資源開發和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償、引導和鼓勵經濟較為發達地區的企業到民族地區投資、加大對民族地區的財政投入和金融支持等，支持民族地區發展經濟，壯大實力。目前，5個自治區、30 個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發范圍或者參照享受西部大開發的有關優惠政策。西部大開發為民族地區帶來了看得見、摸得著的實惠。截至2008年，西部大開發以來民族地區固定資產投資累計達到77899億元。其中，2008年達18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點工程，修建了一批機場、高速公路、水利樞紐等基礎設施項目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內地之間有了一條經濟、快速、全天候、大能力的運輸通道，為西藏經濟騰飛插上了翅膀。
中國政府規定，在民族地區安排基礎設施建設項目時，要適當減免地方配套資金；在民族地區開發資源、建設企業時，要照顧當地的利益，照顧少數民族的生產和生活；對輸出自然資源和為國家生態平衡、環境保護作出貢獻的民族地區，要給予一定的利益補償。1994年，國家將中央與自治區對礦產資源補償費的分成比例調整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態建設和環境保護補償機制。在開發新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當地發展，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。
突出解決貧困問題，著力保障和改善民生
多年來，國家采取一系列政策措施解決少數民族群眾的貧困問題。20世紀50年代，國家對一些地區的少數民族貧困群眾免費治病，發放貸款和農具，創辦公費學校，進行社會救濟。1983年，國務院召開全國少數民族地區生產生活會議，提出要在較短時期內基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設立“少數民族貧困地區溫飽基金”，重點扶持141個少數民族貧困縣。1994年，實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過放寬標準而使享受優惠政策的少數民族貧困縣增加了116個。2001年，實施《中國農村扶貧開發綱要》，又為民族地區增加了10個國家扶貧開發工作重點縣，同時將西藏作為特殊片區整體列入重點扶持范圍。2005年，國家優先將少數民族貧困村納入整村推進的扶貧開發規劃。2007年，國家制定《少數民族事業“十一五”規劃》，規劃建設11項重點工程。2009年，國家實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區農村低收入人口全面實施扶貧政策。此外，國家通過實施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農村危房改造、農村安全飲用水工程以及城鄉最低生活保障制度，不斷加大對民族地區的支持力度。經過不懈努力，民族地區的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。
由于歷史文化不同以及風俗習慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數民族在生產和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶（邊銷茶）；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實行優惠的民族貿易和民族特需商品生產供應政策。國家從1963年開始對民族貿易企業實行利潤留成、自有資金、價格補貼“三項照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優惠政策，設立專項貼息貸款，免除部分企業增值稅，惠及全國1760多家少數民族特需商品定點生產企業。1991年，建立磚茶（邊銷茶）國家儲備制度，保證穩定供應。2007年，國家設立用于扶持少數民族特需商品生產企業技術改造、推廣、培訓的“民族特需商品生產補助資金”。
對少數民族和民族地區的醫療衛生事業，國家注重政策傾斜，給予優先安排，促進少數民族和民族地區衛生事業的快速發展，民族地區城鎮醫療衛生水平有了很大提高，農牧區的醫療條件得到明顯改善，少數民族群眾看病難問題得到切實緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區配套建設和改造了鄉鎮衛生院，建立了縣級衛生防疫站和婦幼保健所，使民族地區衛生服務體系得到較大改善。西藏自治區80%以上的縣設立了防疫站。國家不斷加大對民族地區地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結核病和大骨節病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養少數民族衛生人才，不斷壯大少數民族衛生專業隊伍。新疆維吾爾自治區少數民族衛生技術人員已占全區衛生技術人員的三分之一。
大力支持牧區、邊疆地區建設，促進協調發展
中國的主要牧區都在少數民族地區，畜牧業是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數民族的大部或一部分群眾世代經營并賴以生存和發展的基礎產業。從1953年開始，國家對牧區實行輕于農業區和城市的稅收政策、保護牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區實行了牲畜歸戶、草場承包、自主經營的政策。1987年，國務院召開全國牧區工作會議，確定27個國家重點扶持的牧區貧困縣，設立牧區扶貧專項貼息貸款。1999年，中國政府強調，要把草原建設擺到與農田基本建設同等重要的位置，促進畜牧業與農業的協調發展。2005年，國家全面取消農牧業稅。經過幾十年的不懈努力，民族地區已成為中國重要的農畜產品生產基地。內蒙古的牛奶產量占全國的五分之一,居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產量居全國第二。
中國邊疆絕大部分地區是少數民族聚居區。1979年，國家制定實施《邊疆建設規劃（草案）》，提出在8年內安排邊疆建設資金400億元。1992年，國家實施沿邊開放戰略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設立14個邊境技術合作區。1996年，國務院制定促進邊境貿易發展和對外經濟合作的優惠政策。1999年，國家實施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實施《興邊富民行動“十一五”規劃》。2009年，國家決定推進興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元，興建項目2萬多個。
多年來，國家重視民族地區生態環境的保護和建設。特別是實施西部大開發戰略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態建設補償問題，對退耕還林還草的農牧民國家給予糧食補助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補助。
近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區加大了扶持力度。2005年，國家制定實施《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010年）》，重點扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。
不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援
60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區的財政轉移支付力度。從20世紀50年代開始,國家對民族地區實行“統收統支、不足補助”、提高預備費的設置比例（比一般地區高2個百分點）等優惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區和少數民族較為集中的貴州、云南、青海等省實行年遞增10%的定額補助制度。1994年，國家進行分稅制改革，對民族地區實行政策性轉移支付。2000年起，除按照相關規定撥付一般性轉移支付和專項轉移支付外，還設立民族地區轉移支付。據統計，1978年至2008年，中央財政向民族地區的財政轉移支付累計達20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉移支付總額的23.8%。
據不完全統計，從實行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補助累計達2019億元，年均增長近12%；從自治區成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補助累計達3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達685.6億元。
此外，國家還通過設立各種專項資金幫助解決特殊困難，支持民族地區加快發展。比如，1951年設立少數民族發展教育補助費，1955年設立民族地區補助費，1964年設立民族自治地方機動金，1977年設立邊境建設事業補助費，1980年設立支援經濟不發達地區發展資金，1992年設立少數民族發展資金，等等。
國家大力組織實施經濟發達地區對欠發達民族地區開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務院確定由15個東部發達省市對口幫扶西部11個省（自治區、直轄市），同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區。為促進西藏的發展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據統計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機關、全國18個省（直轄市）和17個中央企業對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達111.28億元，安排6050個對口援藏項目。
近年來，國家堅持以科學發展觀為指導，進一步加大對少數民族和民族地區的扶持力度。2005年，中共中央、國務院作出《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，明確將發展作為解決民族地區困難和問題的關鍵，強調隨著國家綜合實力不斷增強，中央將繼續加強對少數民族和民族地區經濟社會發展的扶持，完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，幫助民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的基礎設施項目，優先安排同各族群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。2007年，國務院出臺《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》，對加快新疆經濟社會發展，進一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續制定出臺了促進寧夏、青海等省（自治區）藏區、云南邊疆地區經濟社會發展的一系列優惠政策措施，增加投入，加強基礎設施建設，發展特色優勢產業，推動社會事業發展，促進少數民族和民族地區經濟社會加快發展。
在中央政府的領導下，在全國各地的大力支持下，經過民族地區各族人民的艱苦努力和團結奮斗，民族地區經濟社會發展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區經濟總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內蒙古經濟發展速度連續7年居全國之首，新疆經濟發展速度連續6年保持兩位數增長。西藏生產總值達到395.91億元，比1959年增長65倍。
民族地區經濟社會的快速發展，為促進各民族繁榮發展奠定了堅實的物質基礎。據2000年全國人口普查，有13個少數民族的人均預期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫學會列為世界上4個長壽地區之一，每百萬人口百歲老人數居全國之冠。西藏人均預期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區之一。