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《中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》白皮書(全文)
關(guān)鍵詞： 民族教育改革 民族政策 少數(shù)民族 民族 各民族 民族區(qū)域自治法 民族團(tuán)結(jié) 民族政策 1980年 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)儲(chǔ)量
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二、堅(jiān)持各民族一律平等
民族平等，是中國(guó)民族政策的基石。
實(shí)行民族平等是中國(guó)的憲法原則。《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。”根據(jù)這一原則精神，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（以下簡(jiǎn)稱《民族區(qū)域自治法》）等法律法規(guī)對(duì)民族平等進(jìn)行了具體而明確的規(guī)定。
在中國(guó)，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長(zhǎng)短，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語(yǔ)言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等所有領(lǐng)域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。
經(jīng)過(guò)60年的不懈努力，中國(guó)已經(jīng)基本形成了一個(gè)具有中國(guó)特色的保障民族平等的法律規(guī)范體系，各民族平等權(quán)利依法得到保障。
—人身自由和人身權(quán)利不受侵犯。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴(yán)不受侵犯，其名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等受法律保護(hù)。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國(guó)成立前，四川等地的彝族地區(qū)大約100萬(wàn)人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區(qū)大約有400萬(wàn)人口保留著封建農(nóng)奴制度。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領(lǐng)主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當(dāng)作禮物贈(zèng)送，沒(méi)有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀(jì)并沿用了300多年的法律—《十三法典》、《十六法典》，將人嚴(yán)格劃分為三等九級(jí)。《法典》規(guī)定：“上等上級(jí)人”的命價(jià)為與其尸體等重的黃金，“下等下級(jí)人”的命價(jià)僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總?cè)丝诘?5%以上。新中國(guó)為了保障人權(quán)，于20世紀(jì)50年代對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農(nóng)奴制，昔日廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會(huì)的主人。
—法律面前一律平等。在中國(guó)，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又一律平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；公民的合法權(quán)益一律受到平等的保護(hù)，對(duì)違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。為了保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十一條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行民事訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》均作了類似的規(guī)定。
—平等地享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。在中國(guó)，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的管理。《憲法》第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。不僅如此，法律還為少數(shù)民族的政治參與給予了特殊保障。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是中國(guó)各族人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定：在同一少數(shù)民族人口不到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?5%時(shí)，少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，人口特別少的民族至少也應(yīng)有一名代表。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國(guó)人民代表大會(huì)代表總?cè)藬?shù)的比例，均高于同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤５谑粚萌珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)161名委員中，有少數(shù)民族人士25名，占15.53%。
—平等地享有宗教信仰自由。在中國(guó)，宗教信仰自由，指每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的自由。《憲法》第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。在中國(guó)，少數(shù)民族信教群眾的正常宗教活動(dòng)都受到法律的保護(hù)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬(wàn)座，伊斯蘭教教職人員2.8萬(wàn)多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，住寺僧尼4.6萬(wàn)多人，學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)正常進(jìn)行，到處都可以看到經(jīng)幡、麻尼堆以及從事宗教活動(dòng)的信教群眾。此外，中國(guó)政府還幫助宗教團(tuán)體建立宗教院校，培養(yǎng)少數(shù)民族宗教教職人員，并對(duì)少數(shù)民族地區(qū)部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所維修給予資助，對(duì)生活困難的少數(shù)民族宗教界人士給予補(bǔ)貼。
—享有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。《憲法》規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”。在國(guó)家政治生活中，全國(guó)人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語(yǔ)言文字的文件或語(yǔ)言翻譯。中國(guó)人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數(shù)民族文字。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，都使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。同時(shí)，少數(shù)民族語(yǔ)言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)電信等諸多領(lǐng)域，都得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。
—享有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。《憲法》規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”對(duì)少數(shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風(fēng)俗習(xí)慣，國(guó)家給予了充分尊重和切實(shí)保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習(xí)慣，北京、江蘇、新疆等16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）以及廣州、昆明、成都等多個(gè)中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應(yīng)和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對(duì)清真食品的管理進(jìn)行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，國(guó)家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問(wèn)題，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，對(duì)侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的違法行為依法進(jìn)行追究。
鑒于少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，中國(guó)的少數(shù)民族公民不僅平等地享有憲法和法律規(guī)定的所有公民權(quán)利，還依法享有一些特殊的權(quán)益保障。
國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何形式的民族歧視和壓迫。在中國(guó)，任何煽動(dòng)民族仇視和歧視、破壞民族平等團(tuán)結(jié)的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機(jī)關(guān)控告的權(quán)利。中國(guó)加入了《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，與國(guó)際社會(huì)一道，認(rèn)真履行公約義務(wù)，為建立一個(gè)沒(méi)有民族和種族歧視的世界進(jìn)行著不懈的努力。