國研張承惠介紹金融體制改革進展/實錄
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國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠介紹情況 中國網 楊佳
國務院新聞辦公室2014年11月3日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行吹風會，請國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠介紹金融體制改革進展等方面情況，并答記者問。
- 主持人 胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的吹風會。金融體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，今天很高興地請來了國務院發展研究中心金融研究所所長張承惠女士，請她向大家介紹金融體制改革方面的情況，并回答大家提問。
下面先請張承惠所長作介紹。
2014-11-03 09:58:43
- 張承惠:
各位早上好！我就十八屆三中全會以來中國金融改革取得的一些進展向各位作簡短的介紹。從十八屆三中全會發布關于全面深化改革若干重大問題的決定以來，已經將近一年的時間。在這一年時間里，在黨中央國務院積極推進之下，在金融領域主要圍繞五個方面，重點推進了一些改革措施。我們把十八屆三中全會決定里關于金融改革一大段話歸納為五個方面。
2014-11-03 10:00:07
- 張承惠:
一是放寬市場準入，構建更具競爭性和包容性的金融服務業。二是要健全多層次金融市場體系，改善融資結構。三是推進匯率和利率市場化改革，促進金融市場有效競爭。四是有序推進人民幣資本項目可兌換，實現資本市場的雙向開放。五是完善金融監管，保障金融市場的穩定運行。這一年來，這五個方面都在不同程度上取得了改革進展。下面，我逐一向各位作一個介紹。
第一個方面，減少市場準入管制，我們做了下面一些工作。一是放寬準入門檻，擴大金融業對內對外開放。在放開準入門檻里，有關部門作了一系列工作，比如在去年11月份，銀監會對消費金融公司放寬了主要出資人的條件，允許主營業務為提供適合消費貸款業務產品的境內非金融企業作為主要出資人，建立消費金融公司。這是市場對消費金融公司發起人的資質做了一定程度的放寬。
2014-11-03 10:02:51
- 張承惠:
再比如，對于金融租賃公司的發起人條件也進行了一些調整，就是出資人不再區分主要出資人和一般出資人，只要符合監管部門規定條件的都可以作為發起人來設立金融租賃公司。這在市場準入上也是放寬了條件，而且取消了主要出資人出資占比50%以上的規定。
再比如，大家都知道五家民營銀行的試點已經開始得到了很好的推進，到今年的9月底，有5家民營銀行已經獲準籌建。在一些具體的行政審批權限方面，銀監會也下放了一批行政審批權限。進一步縮減了行政許可的范圍，也簡化了行政許可的程序。另外，在證券領域，證監會在今年10月份發布了期貨公司的監督管理辦法，也放寬了期貨公司準入門檻，股東范圍從原來只有中國國籍的法人才可以成立期貨公司，現在把規定放寬到法人和自然人，而且也明確外資可以參股期貨公司，這也是市場準入的放開。
今年3月份，保監會發布了保險公司收購合并的管理辦法，允許兩家或者兩家以上的保險公司并購，而且也鼓勵境內外各類資本，特別是民間資本投資保險業。從銀行、證券、保險等主要幾個金融大類，都在一定程度上放寬了市場準入的限制。
2014-11-03 10:05:10
- 張承惠:
第二，在發展普惠金融方面作了一些工作。比如說去年年底中國銀監會簡化了中小商業銀行設立社區支行、小微支行相關的行政審批流程，而且取消了社區支行、小微支行單次申請的數量限制，還有對高管任職審批、籌建開業審核等一些審批事項對原來的規定做了放寬。
另外，今年3月份，銀監會進一步減少了對農村中小金融機構行政許可事項的一些管理規定、要求。比如說取消了農村中小金融機構籌建開業延期、證券投資基金托管、股票質押貸款業務這樣一些審批項目以后不用審批了。另外，簡化了審批程序，而且強化了對支農服務的正向激勵，就是鼓勵在設立中小微金融機構的時候，更加向農村提供金融服務的方向傾斜。
此外，在研究設立城市基礎設施 住宅政策性金融機構這方面取得了一定的進展。今年4月份，國務院決定由國開行成立專門的機構，重點用于支持棚改和基礎設施工程建設，國開行也相應設立了內部的管理機構。
改革的第二個重點就是健全金融市場體系。健全金融市場體系里主要的內容：一是促進資本市場的健康發展。證監會在這一年來發布了大量的文件，特別是新股發行制度作了比較大的修訂，初步建立了存量發行制度，就是老股轉讓制度，這也是國際資本市場規范的制度，中國以前是沒有的，中國只有IPO，沒有存量發行制度，這也是在去年年底證監會開始建立一個制度。
2014-11-03 10:09:24
- 張承惠:
在信息披露方面，對于違規的懲處方面都加強了監管力度。另外，推進了優先股的試點，也在十八屆三中全會以后，以國務院的名義發布了關于開展優先股試點的意見，開展了對商業銀行發行優先股補充一級資本提出了一些指導意見。
促進多層次股票市場建設。過去一年來，國務院對于全國中小企業股份轉讓系統的建設發布了專門的文件。另外，各地一些地方股權交易場所在過去一年中也有了比較快的發展。
2014-11-03 10:12:08