中國現代化報告2013：城市現代化研究
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何傳啟:
（7）城市經濟。中國城市經濟也是一種混合經濟，包括農業、工業、服務業和知識經濟。中國城市經濟效率明顯低于世界平均水平，城市服務經濟的發展落后于發達國家。中國政府提出了新型工業化和創新驅動發展戰略，中國城市經濟發展模式，正在向市場化、全球化和綠色化轉變。中國城市服務業比例明顯偏低。2010年，美國城市服務業比例為81%，北京只有75%。
（8）城市社會。中國城市化率低于世界平均水平，但城市社會部分指標達到世界平均水平，比如每千個新生兒的死亡率，中國約為14個，美國6個，英國4個，世界平均為37個。中國城市社會的不平等現象比較普遍，社會改革勢在必行。
在過去50年里面，在1950年到1990年期間，中國城市結構基本上沒有什么變化；1990年到2010年，大城市人口比例上升，小城市人口比例下降，中城市人口比例上升，這個跟國際趨勢是一致的。中國大城市人口比例低于世界平均水平，我們大城市人口比例17.7%，世界平均19.9%。我們城市就業結構，北京服務業是74%，美國服務業是87%。
2014-04-24 10:15:32
何傳啟:
（9）城市政治。城市政治具有中國特色，與發達國家和發展中國家有所不同。
（10）城市文化。中國城市文化既然有共性也有多樣性。我們做了一個分析，比方消費文化，中國家庭消費比例在全世界158個國家里面排倒數第8位，家庭消費比例約為世界平均值的57%。家庭文化生活的消費，這是一個統計表。
中國城市離婚率的國際比較，趕上發達國家的水平，像上海36%，天津35%，北京32%，跟日本差不多，日本是36%，但比美國差多了，美國達到49%。
（11）城市環境。環境問題是城市發展的共性難題。2010年中國城市廢水處理率約為77%，廢物處理率約為64%，中國平均空氣質量低于世界平均水平。1990年以來中國空氣中的可吸入顆粒物濃度高于高收入、中收入、低收入國家和世界平均值。2010年中國空氣可吸入顆粒物濃度是美國的3倍，是英國和德國的4倍，是法國的5倍。最近幾年，中國城市出現大規模霧霾天氣，PM2.5濃度嚴重超標，我們城市環境挑戰越來越嚴峻。這是中國城市環境的一個國際比較表。
2014-04-24 10:15:49
何傳啟:
（12）城市居民。2010年中國城市平均進入老齡社會，城市老齡人口比例是7.7%，鎮的老齡人口比例8%，農村老齡人口比例10%。中國城市新增人口多數來自農村，其中許多人并沒有獲得“市民待遇”。
1970年以來，中國老齡人口比例逐步上升，但是中國老齡化的程度與發達國家相比，大約晚了50年。2010年中國老齡人口比例是8.4%，1961年美國老齡人口比例是9.2%。
如果以1980年為基點，2010年中國城市人口的61%為新增人口。以1990年為基點，2010年城市人口的46%為新增人口。過去20年里面，城市一半的人是新來的，這部分人的“市民化”問題，還有相當一部分沒有得到解決。所以，中國城市新增居民的市民化和福利化是一個非常嚴峻的挑戰。
下面討論中國城市四個要素現代化。
2014-04-24 10:16:14
何傳啟:
（13）城市生活。中國大中城市和發達城市生活具有機械化、電氣化、信息化和國際化特點。2010年城鎮家庭人均收入達到21000多元人民幣，人均消費性支出達到13000多元人民幣，城鎮家庭恩格爾系數為36%，我們的平均預期壽命提高到74.9歲，中國城市生活質量的部分指標已經達到世界平均水平。這是中國城鎮家庭生活的“三化”統計數據，這是中國城鎮家庭食物消費占家庭消費比例的下降，從58%下降到36%。城鎮家庭里面，交通和通信消費占家庭消費的比例，從1990年的1%上升到2010年的15%，增長是最快的。
（14）城市結構。2010年中國擁有城市657個，大城市125個，中城市108個，小城市424個。在1990到2010年期間，大城市人口比例上升，小城市人口比例下降。這是中國城市化和城市體系的一個演變圖，從1800年到2000年中國的變化趨勢。在1980年到2010年期間，中國城市體系結構的變化很明顯。
（15）城市制度。19世紀以來，中國城市逐步從封建城市向大眾城市、從傳統城市向現代城市轉變，城市制度的演變有快有慢。
2014-04-24 10:25:14
何傳啟:
（16）城市觀念的變化也很快。現在的城市觀念是開放多元的，摩天大樓、文明城市、宜居城市、衛星城市、創新城市、綠色城市、生態城市、低碳城市、花園城市、世界城市、國際城市、智慧城市等，中國城市已經成為世界城市發展觀念的一個“大拼盤”。
再看看中國城市現代化。中國的城市現代化大約起步于19世紀中期，大致可以追溯到1860年，比發達國家大約晚100年。19世紀中期以來，中國城市現代化大約分為三個階段，一個是清朝末年的城市現代化起步，第二個是民國時期的局部城市現代化，第三個是新中國成立以來的全面城市現代化。
再看中國的城市化。從定性角度看，中國城市化的起步可以追溯到19世紀中期。從定量角度看，中國現代城市化起步大約20世紀上半葉。中國城市化的三個階段，第一個是起步期，從1800年到1960年，城市化率上升；第二個是搖擺期，1960年到1980年；第三個是發展期，1980年以來或者改革開放以來，城市化快速發展。
2014-04-24 10:25:40
何傳啟:
中國城市現代化的主要特點，首先，中國城市現代化遵循世界城現代化的基本規律。其次，中國城市現代化是一種后發追趕型城市現代化。其三，中國城市現代化是一種工業化優先型城市現代化。我們看到，在1900年到2010年期間，工業經濟比例比城市化率有一個差值，工業經濟比例遠遠高于城市化率；到2009年的時候，城市化率才首次超過了工業比例。其四，中國城市現代化是一種城鄉分割型城市現代化，中國工農業的差距在迅速擴大。采用了“以農養工”的非平衡產業發展戰略，中國工業化快于城市化和農業現代化。第五，中國城市現代化的任務超過發達國家的總和，國際經驗不足以解決中國的問題。第六，中國城市現代化面臨雙重壓力，需要選擇適合自己的發展路徑。第七，中國部分城市的城市現代化將面臨資源枯竭和資源不足的挑戰。第八，中國城市現代化不能忽視制度和觀念的現代化。在過去的100多年里，中國現代化模式大體屬于工業化優先模式，從洋務運動以來，物質和技術層面的現代化受到持續重視，這是比較合理的。但是制度和觀念的現代化則波瀾起伏，搖擺不定。制度和觀念現代化的滯后的負面效應，會隨著物質和技術現代化的推進而逐步顯露，逐步成為影響中國現代化成敗的關鍵因素。重視制度和觀念現代化，已經成為不可回避的戰略選擇。如果不徹底消除封建觀念，就不能真正解放思想，中國城市現代化就難以完成。第九，中國城市現代化不能忽視城市差異和文化多樣性。第十，中國城市現代化已經成為中國現代化的主體工程，與中華民族的偉大復興息息相關。
2014-04-24 10:25:59
何傳啟:
再看看中國城市現代化的挑戰。中國社會科學院楊重光教授認為中國城市化面臨五大挑戰，一個是土地城市化快于人口城市化，第二是部分城市形成新的二元結構，老居民加農民工，第三個是部分城市的產業基礎比較薄弱，第四是城市體系發展缺乏科學規劃，第五是城市管理水平有待提高。
我們研究后認為，中國城市面臨十個挑戰。第一個，人口壓力。中國有13億人口，城市人口有可能將達到11億左右。第二個資源和環境壓力，目前中國大約有118座資源型城市，其中44座為資源枯竭型城市，中國缺水城市大約有400多座，嚴重缺水城市100多座。中國城市環境污染突出，霧霾天氣頻繁出現。第三是自然災害，中國大約有90多座城市存在比較嚴重的自然災害。第四，戶籍制度，人口流動是城市現代化的動力因素，戶籍制度制約了城市現代化。其五，城市住房，在2010年到2050年期間，中國要為4到5億城市新增居民提供住房。第六，基礎設施，中國城市基礎設施的更新維護將是長期而艱巨任務。第七，公共服務，全面提高公共服務的質量和均等性。第八，公共管理，全面改革現行的城市行政管理制度，走向現代公共治理，走向和諧社會。第九城市貧困，要縮小貧困差距。第十，“現代城市病”在全國蔓延，城市發展需要新思路。關于“現代城市病”不同學者有不同觀點，我們歸納了一下，主要有六個表現。第一高污染，霧霾天氣頻繁出現，降低了中國城市質量和國際形象。第二高堵塞，交通堵塞日益嚴重，而限行措施又降低了經濟效率。第三高房價，我們住房價格在螺旋式上升，有些城市房價已經超過了普通市民支付能力。第四高風險，城市治理問題、基礎設施問題、食品安全問題不斷涌現。第五戀高癥，摩天大樓大量涌現，貪大求洋，盲目追風。第六仿古風，仿古建筑大量涌現，仿古過度了，有些地方“假文化”流行。
2014-04-24 10:26:24
何傳啟:
第二，中國城市現代化的國際比較和前景分析。中國城市現代化指數，2008年為45，排世界131個國家的第79位，低于世界平均水平。在1960年到1980年期間，中國城市化率的國際差距在擴大，1980年到2012年期間，中國城市化率的國際差距在縮小。
2012年中國城市化率的國際差距，我們進行了國際對比，對比的結果是這樣，2012年中國城市化率比英國、德國、比利時大約落后100多年，比美國、法國大約落后80多年，比日本、瑞典、意大利大約落后60年，比芬蘭、俄羅斯大約落后50年，比巴西、希臘落后40多年，比韓國落后30多年。
前景分析。如果參考1990年到2008年年均增長率估算，中國綜合城市現代化指數有可能在2030到2050年期間超過世界平均水平，在21世紀末超過高收入國家的平均水平。
這是我們的測算，1950年到2050年之間中國城市體系的規模結構的估算。根據聯合國《世界城市化展望》報告和我們的估算，2050年中國城市總數有可能達到1600多個，其中大城市330多個，中城市360個左右，小城市900多個。大城市人口比例大約有60%，中城市人口比例19%，小城市人口的比例21%。在2010年到2050年期間，新增城市900多個，其中大城市200多個，中城市250多個，小城市有500多個。
根據聯合國和《中國現代化報告》的估算，2050年中國城市人口比例大約是77%到81%，人口總數大約是11億到12億。2050年中國城市郊區人口比例大約為30%到50%，中心城市人口比例大約也是30%到50%，其他鄉鎮人口比例大約是20%左右。這個表是中國人口空間結構城市郊區鄉鎮的人口比例的估算。
2014-04-24 10:26:40
何傳啟:
第三，中國城市現代化的戰略分析。中國城市現代化的路線圖，基本思路是：根據綜合城市現代化的原理，協調推進兩次城市現代化，加速從傳統城市向現代城市和發達城市的轉型，迎頭趕上發達國家城市現代化的先進水平。在2050年前達到世界城市中等發達水平，基本實現城市現代化，在21世紀末，達到世界城市先進水平，全面實現城市現代化，城市居民全面享受世界先進水平的生活質量。它包括六個部分，戰略目標、基本任務、運河路徑、監測指標、動態監測和戰略要點。
戰略目標是在2050年前，城市現代化水平進入世界前40名，在21世紀末城市現代化水平進入世界前20名。我們的基本任務是，第一項任務，中國城市現代化要上三個臺階。第二項任務，中國城市現代化水平的世界排名要提高50位左右。
中國城市現代化的運河路徑，要求協調推進兩次城市轉型，并持續向發達城市轉變，要推進新型城市化和城市現代化的協調發展，城市建設的三化整合，就是工業化、信息化、綠色化，和九化協調，包括城市化、郊區化、工業化、服務化、信息化、智能化、綠色化、民主化和福利化，大幅度提高城市生產率和生活質量，提高城市競爭力和國際地位。
中國城市現代化路線圖的監測指標分為4大類36個指標，一類是綜合指標，第二類是四個要素的現代化，第三個是六個領域的現代化，第四個是六個系統的現代化。這是中國現代化路線圖綜合指標的動態監測，這是四大要素的動態監測，這是六個領域的動態監測，這是六個系統的動態監測，動態監測就是從2010、2020、2030、2040、到2050年，每十年計算一個增長率和發展目標。
戰略重點。21世紀前50年，中國城市現代化需要全方位的推進，需要關注三個重點。其一，加快城市戰略轉型，建設綠色智慧城市。其二，提高城市生產力和城市貢獻比，建設創新型城市。其三，提高城市生活質量，建設發達宜居城市。簡單說，三個重點分別是城市戰略現代化、城市生產現代化、城市生活現代化。這是城市現代化戰略重點的一個結構圖。
2014-04-24 10:27:00
何傳啟:
第四，中國城市現代化的政策選擇，包括15個政策建議。我們認為，加快城市戰略現代化是重中之重，這方面提了五條建議；提高城市生產力和城市貢獻比是關鍵所在，我們也提了五條建議；提升城市生質量和市民發展水平是最終目標，也提了五條建議。關于中國城市現代化的未來10年到20年，我們提了15條政策建議。
中國城市現代化的政策框架是什么，是一個戰略、三個規劃、六個指南、六項工程。一個戰略是新型城市化戰略，三個規劃是城市體系現代化規劃，基礎設施現代化規劃，城市環境規劃；六個指南是城市產出指南、城市制造業現代化指南、城市服務業現代化指南、城市文化產業現代化指南、城市全程社會保障指南、城市生活指南；六項工程分別是城區現代化工程、郊區現代化工程、城市創新工程、市民待遇工程、養老社區工程、家庭小康工程。
2014-04-24 10:42:37