人力資源社會保障部介紹2013年工作及下一步安排
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第三，我們現(xiàn)在基金的結(jié)余狀況，目前人力資源和社會保障部管理的醫(yī)保基金主要是兩塊，一塊是職工醫(yī)保，一塊是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金。2012年的數(shù)字是收入6939億，支出5543億，累計結(jié)余7644億，這個累計結(jié)余里主要是職工醫(yī)保的結(jié)余，嚴格說應(yīng)該叫結(jié)存。具體分析，我們的制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，統(tǒng)籌基金要發(fā)揮蓄水池的作用，而個人賬戶的錢是歸個人所有，是不參加統(tǒng)籌和調(diào)劑的，個人賬戶在2012年是2700億，占結(jié)存數(shù)的40%左右。職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金結(jié)存中包括了一次性躉交資金。新醫(yī)改推行以來，中央和地方財政共拿出1300億元來解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。這部分的錢是一次性劃入醫(yī)保基金的，但是它要解決的是這部分人員十年、二十年甚至三十年的醫(yī)療保障問題，這部分的錢是不能當(dāng)期一次性用完的，這個數(shù)量大概占到20%左右。所以，40%是個人賬戶的錢，不存在統(tǒng)籌調(diào)劑的問題，也不存在花不出去的問題，還有20%是躉撥的錢，不能當(dāng)期就花出去的，是要解決長遠問題的。所以，真正醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結(jié)余，大概也就是結(jié)存數(shù)里的40%多一點。而且目前結(jié)余的這40%左右的錢，還有相當(dāng)一部分是因為地區(qū)分布不均造成的，比如說在有一些勞動力流入的大省，由于人員年齡結(jié)構(gòu)的問題，人員構(gòu)成可能比較年輕，比如深圳醫(yī)療保險的支出相對較少，結(jié)余比較多。另外有一些省，比如北京、天津，醫(yī)保基金收支基本是平衡的。還有相當(dāng)一部分的省其實已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期支大于收的狀況。
而且隨著新醫(yī)改的逐步推進，保障水平的逐步提高，各項制度的逐步完善，特別是推出了很多像大病保險等政策。醫(yī)療保險基金現(xiàn)在支出的增幅已經(jīng)高于收入的增幅，從近兩年的數(shù)據(jù)看，支出的增幅都高于收入增幅5個點以上。按照這種趨勢，目前的醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金結(jié)余已經(jīng)越來越接近于6-9個月的標(biāo)準。綜合分析以上各種因素，我們認為目前不存在社會上所說的醫(yī)保結(jié)余過多花不出去的問題。當(dāng)然，下一步醫(yī)療保險也應(yīng)該繼續(xù)采取進一步加強基金管理、進一步提高基金使用效率、改進醫(yī)療服務(wù)的政策措施。
新華社記者: 我的問題關(guān)于養(yǎng)老金。今年已經(jīng)“十連調(diào)”了，調(diào)10%的依據(jù)是什么？這個錢從哪里來？我們知道，有些省份已經(jīng)入不敷出了，如何保持這個基金的收支平衡？第二個問題，我們查了一下資料，“十一五”規(guī)劃寫了要建立正常調(diào)整機制，“十二五”規(guī)劃也寫了，社會保險法也寫了，這個機制現(xiàn)在建到什么程度了？另外國外養(yǎng)老金又是怎么樣調(diào)整的？謝謝。
李忠: 大家都注意到，不久前國務(wù)院常務(wù)會議作出了連續(xù)第10次調(diào)整企業(yè)職工養(yǎng)老金的決策，這個決定在社會上引起了很好的反響，也引起了很多熱議。剛才你提的問題，關(guān)于調(diào)整資金的來源，我們目前調(diào)整基本養(yǎng)老金所需的資金大頭基本上是從基本養(yǎng)老保險金中列支的，中央財政對于中西部地區(qū)還有一些老工業(yè)基地給予適當(dāng)?shù)难a助，當(dāng)然各地也都采取積極的措施，地方財政也做一些配套，這樣中央和地方聯(lián)動，能夠保證我們調(diào)整養(yǎng)老金工作的落實到位。
2014年總體調(diào)整水平，也按照去年調(diào)整的一些模式，平均增幅大概是10%左右，這個是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價上漲、養(yǎng)老保險基金和財政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的。
你提的第二個問題，十八屆三中全會《決定》中指出，要健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制也是黨的十八屆三中全會決定中提出的重要改革任務(wù)之一。同時，它也是養(yǎng)老保險頂層設(shè)計中的重要問題。這種正常的調(diào)整機制，既要考慮到退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整與物價上漲和職工工資增長等因素，也要考慮養(yǎng)老保險基金和財政的承受能力，這里面非常重要的一個機制就是要堅持多繳多得、長繳多得的機制，實現(xiàn)養(yǎng)老金水平的穩(wěn)步提高。
關(guān)于國外養(yǎng)老金的調(diào)整，各國養(yǎng)老保險制度應(yīng)該說在制度模式、待遇計發(fā)辦法等方面都存在差異，現(xiàn)在各國也都在進行改革探索。大家可能也注意到，前一陣俄羅斯也專門提出了整個養(yǎng)老保險計發(fā)辦法的改變，應(yīng)該說各國對養(yǎng)老金調(diào)整的辦法不盡相同。但是多數(shù)國家都是考慮物價上漲或工資增長以及基金承受能力等情況來確定的。
中國勞動保障報記者: 十八屆三中全會的決定提出要研究制定漸進式延遲退休年齡的政策，最近這段時間社會各界都非常關(guān)注延遲退休年齡，不少人認為，國家之所以要延遲退休年齡，主要是為了養(yǎng)老保險基金的長期收支平衡，不知道這種說法是否正確，為什么要延遲退休年齡？謝謝。
李忠: 前一陣輿論確實高度關(guān)注延遲退休的問題。研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革決定之一。改革退休年齡應(yīng)該說是一項綜合性的社會政策，也是我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然要求。延遲退休年齡政策應(yīng)該說有多方面的考慮，至少有這么幾個方面應(yīng)該考慮到：
第一，適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長的需要。幾十年來我國的人口預(yù)期壽命顯著增加，1949年建國初期，大概是42歲，到了1957年平均預(yù)期壽命到了55歲，現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命到了75歲。而我國現(xiàn)行的退休年齡政策是上世紀50年代根據(jù)當(dāng)時的人口年齡結(jié)構(gòu)等因素來確定的，1951年政務(wù)院頒布的勞動保險條例里規(guī)定，職工退休年齡男是60周歲，女職工是50周歲。1955年，國務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法中把女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡延用至今。幾十年來，我們的人口預(yù)期壽命在顯著變化，也需要通過改革退休年齡來適應(yīng)這種變化。
第二，延遲退休年齡也是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。由于人口老齡化的影響，平均每個勞動年齡人口所供養(yǎng)的老年人也不斷增加，必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。目前我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口的數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。大家可能注意到，20日國家統(tǒng)計局公布了2013年主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這個數(shù)據(jù)顯示，目前我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到了2.02億人，這是第一次突破2億人，占總?cè)丝诒戎剡_到了14.9%，同比提高了0.6個百分點。根據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)的專家預(yù)測，到2020年老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億。如果按照這個速度發(fā)展下去，到時候社會總撫養(yǎng)比將大大提升。我們也許現(xiàn)在是2個多一點的人養(yǎng)1個人，將來也許會到1個人養(yǎng)1個人。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化給我們帶來的社會撫養(yǎng)的壓力。
第三，延遲退休是開發(fā)人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。從2012年開始，勞動力資源總量開始出現(xiàn)下降，這也預(yù)示著我們的勞動力無限供給的時代將要結(jié)束，所以必須研究如何更加充分有效地利用勞動力資源的問題。目前我國的勞動條件已經(jīng)比改革開放之前大大改善，平均勞動強度比以前有大大降低，許多專業(yè)技術(shù)崗位，50、60歲也正是經(jīng)驗豐富、技藝純熟的階段，這種高端人力資源替代彈性是比較低，如果這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。雖然我國也存在就業(yè)壓力的問題，但是局部的勞動力不足已經(jīng)在一定程度上顯現(xiàn)。
隨著我國勞動力市場上的變化，對低齡老年人的人力資本開發(fā)將逐步凸顯其重要性。延遲退休年齡是開發(fā)人力資源特別是低齡老年人力資源的一項重要的舉措。當(dāng)然這項工作涉及方方面面，我們也將在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，認真收集整理各方面的意見，在逐步取得共識的基礎(chǔ)上適時提出我們的意見和建議。
人民日報記者: 現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了一方面就業(yè)難，另外一方面又招工難，如何看待這種矛盾性的現(xiàn)象？我們會出臺什么樣的措施和辦法來解決這個問題？謝謝。
李忠: 有媒體反映在春節(jié)前開始出現(xiàn)了招工難的問題。這幾年，一方面部分勞動者存在就業(yè)難，另外一方面又存在一些企業(yè)招工難的問題，也就是我們通常說的可能有的人沒活干，可能有的活沒人干。這種現(xiàn)象我們也做過分析，有這么幾個特點：
一是從地區(qū)分布看，目前這種“兩難”的現(xiàn)象正從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)蔓延。二是從人員構(gòu)成看，出現(xiàn)了技能人才和一線普工的雙短缺現(xiàn)象。三是從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來看，這種現(xiàn)象主要集中在勞動密集型企業(yè)、傳統(tǒng)制造類和一些服務(wù)類的企業(yè)里。四是從時間上看，缺工問題基本覆蓋了全年，但是元旦、春節(jié)這種時候更加突出。
這種兩難并存現(xiàn)象突出反映我國就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。解決就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾應(yīng)該說是一項長期艱巨的任務(wù)，需要綜合施策，多措并舉。首先，還是應(yīng)該推進轉(zhuǎn)型升級，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，進一步提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、就業(yè)規(guī)模總量擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這幾者之間的良性互動。
第二，應(yīng)該改進公共就業(yè)服務(wù)。從政策咨詢、信息發(fā)布、專場招聘等方面入手，比如前一陣我部聯(lián)合總工會、婦聯(lián)等部門一起開展了“春風(fēng)行動”，通過這樣一些行動來搭建企業(yè)和勞動者之間有效溝通的橋梁，同時也加強對企業(yè)用工的指導(dǎo)，改善企業(yè)的用工環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，增強勞動者的就業(yè)主動性。
第三，要強化職業(yè)培訓(xùn)。一方面要從源頭上提升教育能力和水平，合理確定職業(yè)教育和學(xué)歷教育的比重，同時對初、高中畢業(yè)不能繼續(xù)升學(xué)的畢業(yè)生，組織參加免費的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，對已經(jīng)進入企業(yè)的勞動者在崗位培訓(xùn)方面進一步加強，比如說可以通過一些政策補貼，鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)大規(guī)模開展培訓(xùn)，提升其崗位能力，促進穩(wěn)定就業(yè)。包括構(gòu)建勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系等等，這些舉措都能在一定程度上緩解招工難和就業(yè)難并存的現(xiàn)象，一定程度上解決我國就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾問題。
光明日報記者: 人社部明確2014年將全面實施中小學(xué)教師職稱制度改革，主要包括哪些方面的內(nèi)容？從目前的試點來看，推進改革還存在哪些難點？謝謝。
李忠: 完善人才評價機制也是三中全會提出的重要任務(wù)，改革中小學(xué)教師的職稱制度是完善人才評價機制的重要內(nèi)容。關(guān)于中小學(xué)教師的職稱問題，在2011年國務(wù)院170次常務(wù)會議上，對于擴大中小學(xué)教師職稱制度改革試點作出了專門的部署。
擴大試點的主要內(nèi)容包括這么幾個方面：一是健全制度體系。我們要統(tǒng)一原來中學(xué)小學(xué)分設(shè)的職稱制度，形成一個統(tǒng)一制度。而且在這個制度里增加正高級的職稱系列，使制度更加合理。
二是完善評價標(biāo)準。新的制度體系提出的中小學(xué)教師職稱評價標(biāo)準，會更加注重師德、教育教學(xué)的工作實績和實踐經(jīng)歷，改變過去過分強調(diào)論文學(xué)歷的傾向。
三是創(chuàng)新評價機制。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，規(guī)范評價程序，提高評價的公正力和公信力。
四是實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。下一步我部將會同教育部，全面總結(jié)深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴大試點工作，報經(jīng)國務(wù)院同意后，全面實施中小學(xué)的職稱制度改革試點。
非常感謝大家一上午對人力資源和社會保障工作的關(guān)心，希望以后有機會再次就人力資源和社會保障領(lǐng)域大家共同關(guān)心的問題進行交流。謝謝大家。本次發(fā)布會到此結(jié)束。（據(jù)人力資源社會保障部網(wǎng)站）