官方微博 首頁 > 社會發展 > 國新辦發布會

2013年08月30日11:03 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國新聞社記者:

請問王院長，您剛才也講到地方債務問題，之前底特律破產的事件之后，審計署派出大批工作人員到各地審查債務，您怎么看待這種風險？會不會出現國外那樣一個城市的破產？剛才您講穩增長需要大量的建設，這需要地方資金配套的，我們審查債務過程中，正好趕上穩增長的措施出臺，兩者會不會相互有所牽制？或者有所矛盾？謝謝。

　　2013-08-01 10:45:46

王一鳴:

關于債務的事，請我們宋立所長說一下。

　　2013-08-01 10:47:20

宋立:

像底特律這樣的事情，中國是不大可能會出現的。首先，底特律這個城市處于下行階段，中國的城市都在上行階段。第二，底特律這樣的西方城市有多少資產，中國的城市可以說我們的地方政府擁有大量資產。關于地方政府的債務問題，我們摸清情況之后，才知道怎么處理它。總體上來看，我個人認為，我們地方政府的債務問題還是要客觀地看，因為工業化、城鎮化做的很多事情都是幾代人受用的，用當代人的財政收入來支撐是顯然支撐不了的，我們需要設立一個機制。像美國的市政債、澳大利亞地方政府平臺債是比較好的一種安排，但我們現在又沒有這種的安排，所以就形成了一些債務問題。我們地方的債務基本上用于交通運輸、保障性住房、城市建設方面，這都意味著我們這些債務形成的都是一些優質的資產，不是說都去消費了，或者用在別的用途上去了。在某種意義上來說，現在大家討論的一些問題，首先要明確第一點，就是工業化、城鎮化加速發展過程中，尤其是城鎮化加速發展過程中，地方政府適度的負債是有一定的客觀必然性的。第二是需要給他提供一定的融資渠道。

我們現在討論這個問題，很多人可能對情況不太了解，所以有些誤解，有些人用“地方債務危機”這個詞，“危機”是什么概念？從經濟學來說，跟清償性有關的是危機，跟流動性有關的只能叫困難，我們地方政府遇到的問題主要是流動性問題，這些債務都是短期的，實質上只是財務問題，不是經濟問題，因為我們發的這些債對應的資產是優質的，從清償性的角度來說不會有什么太大的問題，不會有清償性的危機，所以要客觀地來看這個問題。

　　2013-08-01 10:47:38

王一鳴:

補充三個問題，第一，地方政府這些年形成的債務，跟西方國家是有區別的，它都形成了實物資產，不像歐債危機的一些國家，借債是為了清償過去的負債，沒有實物資產對應，這個是有所區別的。

第二，地方政府的負債方式確實也需要相應的改革。我們地方政府要搞一些長期性的投資，比如城市的基礎設施建設，比如我們要修軌道交通，修一些大型的基礎設施，它需要一個長期的融資渠道來做長期的基礎設施建設，最好的方式還是發債，通過發債的形式而不是向銀行貸款的方式。現在對地方政府發債是有限制的，當前在擴大試點，特別是在沿海一些省份，財政收入狀況比較好的省份，在進行試點。通過發債的形式來籌集一些長期性的投資，用于城市的基礎設施建設，這樣就會更透明，風險控制也會更好。所以，未來也需要對地方政府的融資方式進行相應的調整。

第三，對已經形成的地方政府性債務，我們很需要摸清家底。國家審計署全面審計地方政府性債務，我覺得這是一個重要的出發點，能摸清家底，搞清楚已有的債務到底有多大的規模。然后我覺得也要進行相應的處置，有些融資平臺是有現金流收益的，是可以運行下去，它也有償債能力，這些可以今后通過規范來維持它的運行。有些可能有比較高的債務，但是缺乏償債能力的，這些往往很多是提供公共品的，里面有些甚至是政府本身就應該承擔的，應該由財政來承擔的公共品，本來就應該財政承擔為什么要用市場融資的方式呢？這個政府就應該接過來，接下來是有條件的，我們地方政府是有很多資產的，經過這些年的投入，形成了大量的政府性資產，我覺得可以進行相應的置換，包括我們出讓一部分資產，來進行置換，是有條件這樣做的，跟西方國家一些政府比如底特律的情況還不一樣。

　　2013-08-01 10:52:47

返回頂部文章來源： 中國網·中國發展門戶網