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解讀《中國的司法改革》白皮書/實錄
關鍵詞： 白皮書 國新 司法體制改革 中國的司法改革 發布會 答記者問 舉行新聞 圖片 國務院新聞辦公室 姜偉
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德國世界報記者:
我想問一個關于勞教的問題。在這個司法改革白皮書中，我們沒有看到提到這個問題。為什么這個問題還沒有得到解決？特別是考慮到有很多人大代表都呼吁廢除勞教制度。
姜偉:
謝謝您對這個問題的關注。勞教制度是由中國立法機關批準的法律制度，有法律依據。勞教制度為維護我國的社會秩序發揮了重要作用。當然，勞教制度的一些規定和認定程序也存在問題。改革勞動教養制度已經形成社會共識，相關部門作了大量的調研論證工作，廣泛聽取了專家學者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。謝謝。
香港文匯報記者:
現在一些法律專家認為中國的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現象，請問您對此如何評價？謝謝。
姜偉:
感謝你提了一個比較專業的問題。關于這個問題，我想從以下幾個方面予以說明：“自上而下改革”，是各國司法改革共同遵循的規律。司法改革是一個系統工程，內容涉及國家司法的基本制度，需要頂層設計、總體規劃。每一項司法改革措施的出臺和落實，都需要相關部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。更重要的是，司法改革必須依法進行，司法改革的目的是維護憲法和法律的權威，不允許采取破壞法治的方式進行。司法改革又勢必要突破現行法律的規定，沒有突破，就談不上改革。自上而下的改革可以在調研論證的基礎上，先修改法律，再實施改革。
如果倡導“自下而上改革”，地方的改革實踐突破現行法律，會損害憲法和法律的權威。當然，基層是司法改革的原始動力，80%的案件在基層，基層對司法體制和工作機制中的問題先知先覺。我們尊重基層一線的首創精神，倡導各地對不涉及現行法律修改的事項進行探索、創新。對保障公民權利的改革事項，在中央出臺改革文件后，也鼓勵、支持地方先行立法，為整體推進改革積累經驗、提供參考。
關于專家學者對于“自我改革”的擔憂，是可以理解的。由于司法改革涉及司法權的優化配置，如果由某一司法機關主導改革，很可能出現不愿意放棄權力，或者在改革中擴張權力的問題。但是，中國的司法改革一直在黨中央的直接領導下，2003年成立了中央司法體制改革領導小組，從國家層面加強對司法改革的統一領導協調，對相關重大問題實行集體研究、共同決策。涉及修改法律的事項，還要由國家立法機關依照法定程序進行。在實施層面，落實改革任務的牽頭和協辦單位最多時達15家。可見，不是由某一個司法機關、某一個主管部門可以主導中國的司法改革的。
對于學者提出的“封閉改革”的評論，我更愿意理解為是善意的提示。其實，中央提出的司法改革的基本原則之一，就是堅持群眾路線，從中央改革文件的形成到具體改革措施的出臺，都是按照程序，由有關部委共同參與調研論證，并以各種方式聽取并吸收專家學者、人大代表、政協委員、黨內外人士等的意見建議。可以說，司法改革凝結了各方面的智慧。當然，司法改革還需要更加廣泛地聽取意見，凝聚更多的社會共識。
謝謝。