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2011年04月26日15:42 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2011年4月26日9：00，在中國社會科學院一層學術報告廳舉辦《2011慈善藍皮書》發布暨2011中國慈善研討會

陳光金:

尊敬的各位領導、各位專家學者、各位嘉賓，我們發布會和研討會按照預定的時間現在開始。今天我們在這里召開《2011慈善藍皮書》發布會暨2011中國慈善研討會，本次會議由中國社會科學院社會學研究所、社會科學文獻出版社、《公益時報》社共同組辦。承辦單位有中國社會科學院社會政策研究中心，社會科學文獻出版社學術傳播中心，公益時報研究中心，無錫靈山實業有限公司對本次會議的召開提供的資助。

2011-04-26 09:03:23

陳光金:

在發布會和研討會正式開始之前，請允許我向各位介紹我們邀請的有關領導和嘉賓：中國社會科學院社會政策研究中心主任、中國社科院原秘書長朱錦昌同志，社科文獻出版社社長謝壽光同志，中國社會工作協會副會長、《公益時報》社長劉京先生，福耀玻璃有限公司董事長曹德旺先生，深圳殘友集團董事長、深圳鄭衛寧慈善公益基金會理事長鄭衛寧，民政部社會福利與慈善促進司慈善處處長鄭遠長同志，國務院法制辦公室政法司處長朱衛國先生。

2011-04-26 09:05:21

陳光金:

今天上午的發布會和研討會分兩個階段進行，第一節是《2011慈善藍皮書》的發布會。下面我們先請鄭遠長處長就2010年中國慈善事業的發展做一個綜述。大家歡迎。

2011-04-26 09:06:48

鄭遠長:

非常榮幸。一年一度的慈善藍皮書又發布了，今天我們在這里發布的是《2011慈善藍皮書》，每年的藍皮書，我們都會對前一年的中國慈善事業發展的情況做一個回顧和總結，給社會交一份答卷。盡管大家知道慈善事業還處于起步發展階段，還是一個需要成長的新的事業，但是慈善事業一年一年做下去，我們在創造歷史，記錄歷史，慈善藍皮書就是記錄歷史。

2011-04-26 09:07:58

鄭遠長:

今天我想對去年中國慈善事業發展的總體情況做一個回顧。不一定很準確，帶有個人的觀點。

第一、2010年中國慈善事業穩步發布的一年。慈善法規政策在前幾年工作的基礎之上得到進一步的完善，去年突出的一件事情就是江蘇省和湖南省前后出臺慈善事業促進條例和湖南省慈善捐贈管理條例的地方性法規。在國家層面上的慈善事業法還沒有出臺的基礎之上，我們地方先行一步。這兩個省慈善法規的出臺激發很多其他地方的立法熱情。據我知道，現在有廣東、寧波、上海、北京，還有寧夏等等這些地方，慈善立法已經進入到最后階段，對全國的慈善立法工作有促進作用。

2011-04-26 09:10:57

鄭遠長:

第二，慈善組織數量在穩步增長，尤其是基層慈善組織網絡建設成為慈善組織發展的亮點，去年我到浙江、江蘇這些地區去看，尤其是浙江整個基層慈善網絡已經達到鄉、村一級，包括企事業單位里設立的慈善工作站。地方基層慈善組織的熱情和網絡化的發展。慈善行業發展有新的進展。

第三，去年在西南旱災、玉樹地震、舟曲滑坡泥石流災害等大災不斷的情況下，因為救災捐贈引發的大額捐贈和慈善捐贈款物有明顯的增長。

第四，慈善活動繽紛多姿，慈善文化建設有新進展，現代慈善意識有提升。

2011-04-26 09:13:57

鄭遠長:

縱觀中國慈善事業發展的總體形勢，盡管目前存在大量的矛盾和問題，但是整個慈善事業發展已經成為2010年包括今后一個不變的主題。2010年的慈善捐贈情況。

一，去年全國慈善捐贈總數，年初我們做了一個初步分析，2010年預計是700億元左右，我相信準確的數據很快也會有一個發布。

2011-04-26 09:16:46

鄭遠長:

二，需要建立慈善捐贈數據統計分析的會商協商機制。這是我們行業的事情。建立出一個相對準確的數據，需要各個慈善會系統、基金會包括專家學者共同來研究的領域。

三，彩票公益金為492億元，盡管不是用于公益慈善事業，但是從大的概念上來講，也納入捐贈的范疇，特別是福利彩票和體育彩票分別籌集公益金300億和192億元。

2011-04-26 09:18:23

鄭遠長:

去年一個很重要的特點是大額的捐贈量特別多，我們信息中心統計的大額捐贈算了一下，其中上億元以上的捐贈是60筆，達到200多億元，1000萬以上到1個億有377筆，82億元，100萬到1000萬的是1149筆。去年捐贈里面有一個非常值得大家關注的現象，就是冠名基金發揮的作用非常大，特別是江蘇、浙江一帶冠名基金量比較大。甚至去年在中西部地區一些省份，冠名基金的數量也明顯增長，這是在我們沒有慈善捐款物的保值增值、稅收優惠政策和公益信托有效的工具沒有完全開發的情況下，我們社會慈善領域自己想出一個新的籌集資金的手段，是非常有效的手段。

慈善組織數量有明顯增加，截至2010年底，中國各類社會組織有43.9萬個，其中基金會從2009年1843家增加到2168家。社會團體為24.3萬個，民辦非企業單位19.5萬個。基層慈善組織網絡發展迅速，我簡單以浙江、溫州的基層慈善組織為例就可以看出，僅一個溫州市整個慈善分布就達到121個，它的基層慈善組織網絡達到100多個，包括前幾年的重慶的“稻草援助基金會”的運作模式相似，在一定程度上改變了傳統慈善組織模式。

慈善組織能力有一定的提升。民政部相關司局和諸多慈善組織舉辦了大量慈善組織能力培訓，慈善組織更加重視能力建設。慈善行業組織有所發展。大家逐步形成共識，慈善行業組織不是多了，而是少了，作用發揮得不夠。去年的基金會中心網包括還有我們前兩年成立的壹基金公益研究院等等，慈善行業組織的發展非常快。

2011-04-26 09:20:05

鄭遠長:

四、慈善的政策法規建設。去年有很多亮點，一是江蘇和湖南的條例和其他一些部門的發展。包括大家關注的慈善事業法，由國務院法制辦包括全國人大法工委已經介入，正在深入的研究，盡管現在是很重要的問題，一些方面還有爭議，但是大家整個對于慈善法的出臺給予很高的重視。

第一慈善政策法規建設方面，黨和國家對慈善事業繼續給予高度重視。在“兩會”和黨的十七屆五中全會都有明確的大力發展慈善事業的表述，這在前幾年是不可想象的，對于黨和政府的最高層文件里對慈善事業每一次都有單獨的表述。地方黨委政府進一步支持慈善事業。很明顯的是去年山東省委辦公廳聯合出臺關于加快慈善事業發展的指導意見，很多省份都做了類似的工作。云南省出臺了《云南省規范境外非政府組織活動暫行規定》，也就正式的把境外的NGO的活動納入規范化的管理范疇，這是前幾年大家不可想象的。前幾年是不管，也沒有制度性的東西來約束。民政部門支持民間公益慈善組織發展。李立國部長非常關注，包括去年壹基金在深圳注冊登記，包括前不久部長親自到瓷娃娃關愛項目，委托北京市注冊登記成立瓷娃娃為代表的民間公益組織。慈善文化建設。慈善活動多姿多彩，特別是去年芭比慈善晚宴。

2011-04-26 09:23:31

鄭遠長:

第二，中國慈善事業發展面臨的機遇和挑戰。機遇，首先是經濟發展，去年GDP為39.8萬億元人民幣，人均超過4000美元，正式成為世界第二大經濟體。同時我們慈善觀念的進一步改進，財富觀進一步的完善，為我們整個慈善事業的發展等等注入了新的活力，打好更堅實的基礎。

下面談一下我們面臨的不足和挑戰。首先是政府部門來講，慈善政策法規碎片化非常嚴重，需要進一步的完善。我們慈善事業法律法規很多，但是都散布在各個政策法規里面，沒有一個整合，影響到整個慈善事業成為強有力行業的發展，這是非常值得研究的事情。二是現代慈善意識需要提高，慈善事業爭論不斷、焦點不斷，一方面是好事，讓大家對慈善事業更加關注，同時也體現出大家對于慈善事業的發展還有很多不一致的地方，沒有形成共識，這樣影響到慈善事業的發展。有些爭論是好事，但是有些時候是把時間都浪費到爭論當中。我們行業發展還需要進一步的提升。

2011-04-26 09:26:01

鄭遠長:

第三，做一個展望。盡管不像氣象預報那么準確，但是或多或少可以看到一些趨勢。

一是政策法規將進一步完善，包括各個部門都有完善慈善的相關政策法規覺得是刻不容緩。包括慈善事業法的推進，大家也是當做一個很重要的工作來推動。

二是慈善組織的培育發展力度將加大。像孵化器，前兩年孵化器的概念提出來，到現在全國各個地方已經出現很多的孵化中心。李釗前兩天給李部長寫了一封信，說發展民間的慈善組織，我們部長非常重視，批給相關的領導和司局要進行研究。大家對于慈善行業的培育非常重視。

三是慈善的捐贈形式更加多樣。

四是慈善事業的總量規模會明顯增大。這是擋都擋不住的發展趨勢。

五是當前中國慈善事業發展需要注意的突出矛盾和問題。首先是慈善領域要盡快形成共識，有些領域應該站在行業的角度要形成共識和行業的規則，這是我一直想呼吁的。中國特色慈善事業發展的文化建設和現代慈善理念落后于社會發展，我們社會發展、經濟發展遠遠超越這個領域基本的規則和觀念，我們要有足夠的內在動力推動這個事業的發展。

最后感謝大家對于慈善事業和我們工作的支持。謝謝。

2011-04-26 09:27:22

陳光金:

謝謝鄭遠長處長做了一個很好的綜述，包括政策法規的進程，組織的發展、網絡的建設、能力建設、慈善活動、文化等方面的發展都做了很好的綜述。地方的法制都發展了，慈善組織在內的社會組織法、基本法什么時候能夠出臺，這是我非常期待的事情。

下面我們請《公益時報》社長劉京先生，做關于2010年中國慈善捐贈發展綜述的報告。大家歡迎。

2011-04-26 09:29:31

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