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下載安裝Flash播放器主持人 陳光金: 感謝范寶俊會(huì)長(zhǎng)的發(fā)言。他從三個(gè)層次分析了中國慈善事業(yè)未來發(fā)展的一些必要的條件和必須進(jìn)行的一些改革，這些東西都是很有啟發(fā)意義的。下面我們請(qǐng)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善副司長(zhǎng)姚顯會(huì)致辭。
2010-11-02 10:16:22
姚顯會(huì): 尊敬的范會(huì)長(zhǎng)、朱主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位媒體朋友大家上午好，剛才我們的老部長(zhǎng)做了一個(gè)非常好的講話。我也很受啟發(fā)。作為政府的主管部門，很多的問題我們也在探討，因?yàn)槲覀冎袊拇壬剖聵I(yè)是在一個(gè)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我這兒有一個(gè)稿子就不展開說了。
今天我們非常高興的看到2010年《慈善藍(lán)皮書》發(fā)布，并在回顧和總結(jié)慈善事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，研討慈善事業(yè)面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，在此我對(duì)進(jìn)一步發(fā)展我國慈善事業(yè)談幾點(diǎn)看法：第一，我國慈善事業(yè)總體上取得了巨大的進(jìn)展，從改革開放到目前我國慈善事業(yè)取得了輝煌的成就，無論從黨和國家對(duì)慈善事業(yè)的定位，社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，到慈善組織的培育發(fā)展及慈善活動(dòng)的開展都取得了巨大的進(jìn)展。慈善事業(yè)從原來相對(duì)負(fù)面的認(rèn)識(shí)和定位發(fā)展到當(dāng)前成為社會(huì)福利和社會(huì)保障體系的重要的補(bǔ)充。慈善組織從零起步到2009年底現(xiàn)在已經(jīng)有1843家基金會(huì)和1600多家慈善會(huì)以及眾多的參與慈善事業(yè)的其他的機(jī)構(gòu)，形成每年300到400億元的捐贈(zèng)規(guī)模，上千萬人受益。慈善事業(yè)基本形成完備的法律法規(guī)體系，成績(jī)來之不易。
第二，我國慈善事業(yè)是在各種觀點(diǎn)的碰撞中不斷的前行。慈善事業(yè)是改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高的事業(yè)，這是黨和政府明確的定位，也是社會(huì)各界的共識(shí)，但慈善事業(yè)的發(fā)展措施和路徑卻始終存在著不同的觀點(diǎn)，并在碰撞中調(diào)整和完善。這不僅體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)和慈善組織的認(rèn)識(shí)與基本態(tài)度上，也反映在慈善法規(guī)政策的制定與實(shí)施過程中。當(dāng)前我國還缺乏清晰明確的現(xiàn)代慈善思想，社會(huì)對(duì)于建設(shè)有中國特色慈善事業(yè)的路徑還沒有形成共識(shí)，慈善事業(yè)的發(fā)展的客觀規(guī)律和國際社會(huì)通行的做法還沒有被社會(huì)大眾普遍接受。盡管如此，我國慈善事業(yè)的發(fā)展步伐沒有停滯，慈善事業(yè)在各種觀點(diǎn)的碰撞中不斷的前行。
2010-11-02 10:16:59
姚顯會(huì): 第三，理清思路，凝聚共識(shí)、抓住重點(diǎn)，把我國的慈善事業(yè)推向新的高度。作為一項(xiàng)新的社會(huì)事業(yè)，慈善事業(yè)的發(fā)展必然會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)，但需要我們清楚的認(rèn)識(shí)到，發(fā)展慈善事業(yè)是完善社會(huì)保障體系和社會(huì)福利事業(yè)的一個(gè)重要的渠道。也是建設(shè)和諧社會(huì)一項(xiàng)重要的舉措，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、減少社會(huì)矛盾、提升公眾文明水平具有重要的作用。發(fā)展慈善事業(yè)是全面建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容之一。我們需要更加清楚的認(rèn)識(shí)到，發(fā)展慈善事業(yè)是各級(jí)政府的重要的責(zé)任，民政部門在促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展中富有重要的職責(zé)，尤其在法律法規(guī)的制定和完善方面需要投入更多的精力。我相信慈善事業(yè)法的起草和地方立法進(jìn)度的加快，將帶來慈善法制建設(shè)一個(gè)新的局面。
我們需要加快慈善組織的培育與發(fā)展，提高慈善組織和慈善工作人員的專業(yè)化水平，我們需要加快慈善行業(yè)的建設(shè)，加快形成慈善事業(yè)一系列的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)范運(yùn)行。我們同樣需要清楚的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前慈善事業(yè)的發(fā)展主要矛盾依然是發(fā)展不足的問題。我國慈善組織和專業(yè)工作人員的數(shù)量，慈善捐贈(zèng)的規(guī)模和慈善事業(yè)發(fā)展的作用，和發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。與社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的要求還有一定的距離，我們需要加快培育健康的富有社會(huì)公信力的慈善事業(yè)，大力宣傳新的財(cái)富觀和健康的慈善文化，大力培育富有活力的慈善組織，激發(fā)人們的愛心和社會(huì)責(zé)任感。在建設(shè)新的社會(huì)福利和社會(huì)保障體系中發(fā)揮慈善事業(yè)的重要的補(bǔ)充作用。
最后祝愿《慈善藍(lán)皮書》越變?cè)胶?，成為我國慈善事業(yè)發(fā)展最全面、最權(quán)威、最生動(dòng)的歷史記錄。謝謝大家。
2010-11-02 10:18:32
主持人 陳光金: 謝謝姚顯會(huì)先生的精彩發(fā)言，代表民政部對(duì)咱們慈善事業(yè)的發(fā)展提出一些設(shè)想，我可以理解為是我們也相信政府在未來會(huì)對(duì)中國慈善事業(yè)的發(fā)展傾注投入更多的力量，我們?cè)俅伪硎靖兄x。
2010-11-02 10:20:34
主持人 楊團(tuán): 我們進(jìn)行下一節(jié)的討論環(huán)節(jié)。每次藍(lán)皮書都是這樣的模式，前半節(jié)是作為新聞發(fā)布，后半節(jié)是研討。第一部分回顧2009年整個(gè)中國的慈善發(fā)展概括，這部分我們有請(qǐng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)處長(zhǎng)，他是民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司慈善和社會(huì)捐助處的處長(zhǎng)，請(qǐng)他來做報(bào)告。我們后面還有三位專家有講演，第一位是《公益時(shí)報(bào)》社長(zhǎng)劉京先生，第二位是陳一梅女士，她現(xiàn)在是國際美慈組織中國主任，第三位是徐永光先生發(fā)言。
首先請(qǐng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)處長(zhǎng)給我們做2009年中國慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告。
2010-11-02 10:20:52
鄭遠(yuǎn)長(zhǎng): 非常感謝，我今天把中國慈善事業(yè)發(fā)展情況和展望跟大家回報(bào)一下，有關(guān)的內(nèi)容在藍(lán)皮書里面綜述的內(nèi)容里都有。我講三個(gè)內(nèi)容，一是2009年慈善事業(yè)發(fā)展回顧總結(jié)，第二是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，第三是慈善事業(yè)發(fā)展的展望。
2009年中國慈善事業(yè)經(jīng)歷2008年具有歷史性的捐贈(zèng)之后新的一年，2009年的慈善捐贈(zèng)在總量上來講有所下降，主要是汶川地震700多元的捐贈(zèng)，2008年遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2009年。從常規(guī)來講，2009年的捐贈(zèng)數(shù)量并沒有變化很大，應(yīng)該說在常規(guī)捐贈(zèng)的基礎(chǔ)之上略有上升。我們把各種宗教、高校和相關(guān)部門各種口徑的捐贈(zèng)數(shù)目做進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)，大概是500多億元，核實(shí)完以后會(huì)進(jìn)行公布。彩票公益金很多人認(rèn)為是社會(huì)福利，暫且把這個(gè)數(shù)據(jù)也匯到一塊來匯報(bào)，中國目前的彩票公益金分為福利彩票和體育彩票兩種，加去年2009年銷售總量是1320多億，除去公益金413億。
2010-11-02 10:33:49
鄭遠(yuǎn)長(zhǎng): 這其中，捐助主體企業(yè)占58.4%，個(gè)人占30.4%，主要是企業(yè)和個(gè)人。從各個(gè)省市來講捐贈(zèng)的差距很大，2009年19個(gè)省市捐贈(zèng)的總量超過億元，排在前面的是山東、浙江、廣東、湖南等等，總體來說經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，捐贈(zèng)的總量越大，也可以看出來中部地區(qū)和省市的捐贈(zèng)數(shù)量也不小。企業(yè)捐贈(zèng)的主體，捐贈(zèng)超過億元的企業(yè)有十幾家，最多是諾華中國和中石化等等，諾華是藥品占的份量比較大，其他的企業(yè)是以資金捐贈(zèng)為主。慈善組織的情況，2009年底全國各類的社會(huì)組織有43.1萬個(gè)，其中基金會(huì)1843個(gè)，公募基金會(huì)跟非公募基金會(huì)基本上持平。全國性的基金會(huì)有133家，增長(zhǎng)到148家，2009年基金會(huì)數(shù)量超過100家的有北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東。江蘇省慈善基金會(huì)在全國是最多的，占了240多家。還有10個(gè)省市的非公募基金會(huì)的數(shù)量超過公募基金會(huì)的數(shù)量，非公募基金會(huì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公募基金會(huì)，總體上來講公募基金會(huì)發(fā)展相對(duì)有所控制，非公募基金會(huì)是鼓勵(lì)大規(guī)模發(fā)展的。從慈善組織來講還有一個(gè)慈善會(huì)的系統(tǒng)，是我們慈善機(jī)構(gòu)里很重要的力量。2009年大概是1620多家，包括省、地、縣各級(jí)組織。我們還有一個(gè)慈善超市有8100多家，還有28000多家捐助站點(diǎn)。慈善工作者：專業(yè)人員、非專業(yè)人員10萬余人，其中專職人員缺乏。從基金會(huì)資產(chǎn)看，2009年增加的資產(chǎn)是121億元，09年的收入是200多億，比08年有明顯的增長(zhǎng)。
2010-11-02 10:34:40
鄭遠(yuǎn)長(zhǎng): 從政策法規(guī)來講，2009年也是非常熱鬧的一年，相對(duì)很多的政策法規(guī)相繼出臺(tái)或者起草，包括大家非常關(guān)注的《慈善事業(yè)法》，2009年8月份民政部報(bào)國務(wù)院，由國務(wù)院法制辦修改完善。今年5月份《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》正式發(fā)布實(shí)施，湖南省的《募捐管理?xiàng)l例》也在公開征求意義，其他幾個(gè)省市相關(guān)的地方法規(guī)也在加緊起草，近期或者是明年初很多都可以陸續(xù)發(fā)布出來。
政策法規(guī)里還有財(cái)政部關(guān)于稅收扣除的政策，去年的落實(shí)力度比較大，因?yàn)槠髽I(yè)所得稅法出臺(tái)以后，09年是落實(shí)的關(guān)鍵一年，出臺(tái)一系列的相關(guān)政策，包括免稅的，具有稅收優(yōu)惠資格的慈善組織數(shù)量大幅度的增加，從原來的非常嚴(yán)格的逐步推向普惠制，里面也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，引起我們慈善機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑和協(xié)商，主要是基金會(huì)資產(chǎn)的保值增值是爭(zhēng)議最多的問題。
2010-11-02 10:35:48
鄭遠(yuǎn)長(zhǎng): 還有我們地方相關(guān)政策的探索，特別是關(guān)注的是深圳市的購買慈善組織服務(wù)，這個(gè)逐步在推動(dòng)。慈善文化建設(shè)去年也是一個(gè)非常值得可喜可賀的一年，特別是我們?cè)谧拿襟w作了很大的貢獻(xiàn)，推動(dòng)了慈善文化的普及和宣傳。我們大批的專業(yè)性的慈善宣傳平臺(tái)逐步形成和逐步成熟，包括《公益時(shí)報(bào)》社的劉京社長(zhǎng)帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，還有其他的慈善類雜志都發(fā)揮很重要的作用。慈善文化包括電視，越來越多的電視臺(tái)開辦慈善的專題的節(jié)目和欄目，還有網(wǎng)絡(luò)媒體，慈善的宣傳報(bào)告都是熱點(diǎn)。從一方面來講推動(dòng)了慈善文化的普及和慈善知識(shí)的宣傳。還有中國慈善十大新聞，里面有各種類型的慈善活動(dòng)和案例也在里面體現(xiàn)出來。
慈善行業(yè)的發(fā)展去年成果也是非常豐富的一年，除了慈善組織以外，慈善機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平得到逐步的提升，特別是隨著社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，專業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展非常快速。
2010-11-02 10:40:55
鄭遠(yuǎn)長(zhǎng): 第二，慈善事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
機(jī)遇很明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為我們慈善事業(yè)的發(fā)展奠定非常重要的基礎(chǔ)，2009年GDP是33.5萬億元人民幣，人均3700美元，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到4000美元，這是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中很重要的轉(zhuǎn)型期。因?yàn)?000-4000美元對(duì)于社會(huì)生活也好，會(huì)發(fā)生很大的變化。還有重大災(zāi)害，激發(fā)人們的捐贈(zèng)熱情，對(duì)于汶川地震后續(xù)的恢復(fù)重建等等發(fā)揮很重要的作用。我們社會(huì)面臨一些突出的矛盾和問題，一方面也是對(duì)于慈善的需求更大，當(dāng)然慈善事業(yè)發(fā)揮得作用也凸顯出來，特別是東西部的差異，貧富差距非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們現(xiàn)在東西部的差距就像一個(gè)發(fā)達(dá)國家和最貧窮的發(fā)展中國家之間的差距，在我們一個(gè)國家里同時(shí)出現(xiàn)，貴州的GDP是1300萬元，上海已經(jīng)達(dá)到11000萬元，可見我們發(fā)展的壓力。包括基尼系數(shù)，我們目前測(cè)算是到了0.48，甚至有的說到了0.5，我們從另外一個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，瑞典的社會(huì)貧富差距就非常小，稅前的工資差距在7塊錢左右，稅后差距在3倍，我們前一段時(shí)間有專家說有的說65倍，有的說20多倍，總之貧富差距是在幾十倍的比例。
我們的財(cái)富規(guī)模也比原來有很大的增長(zhǎng)，包括所謂的富人，中國的富人從數(shù)量和規(guī)模上來講是突飛猛漲。盡管我們身邊出現(xiàn)大量的感人的貧民慈善家，但是我們的媒體和社會(huì)公眾會(huì)過多關(guān)注富人的慈善家。比如我們前幾天我們網(wǎng)上報(bào)道的原師范大學(xué)校長(zhǎng)工資不高，可是卻捐了300萬元，這個(gè)看起來不顯眼，但是他的精神卻可以弘揚(yáng)。
2010-11-02 10:41:29
鄭遠(yuǎn)長(zhǎng): 慈善事業(yè)發(fā)展的不足。政策法規(guī)的不完善，存在法律法規(guī)和政策的不完善。慈善事業(yè)發(fā)展的國際比較，以美國慈善事業(yè)發(fā)展為例，美國2009年各類的基金會(huì)達(dá)到75595個(gè)，我們只有1800個(gè)，美國基金會(huì)的資產(chǎn)是5834億美元，2009年支出429億美元，中國2009年基金會(huì)的資產(chǎn)只有300多億元人民幣，支出440億元，而正常年的2006年支出40億元。從慈善組織的發(fā)展規(guī)模來講，美國盡管是從稅法來講，符合稅法條款的機(jī)構(gòu)是120萬家，而我們國家加起來也不過是幾百家。從美國捐贈(zèng)來講，2009年美國各類慈善捐贈(zèng)達(dá)到3037億美元，其中個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)到274億元，基金會(huì)捐贈(zèng)300多億元，企業(yè)捐贈(zèng)140多億元。即使大家扣除美國捐贈(zèng)里，實(shí)際上跟個(gè)人捐贈(zèng)或者叫宗教機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)里占1000多億元，除了這些捐贈(zèng)以外，算下來美國和中國相比也在30個(gè)億，這個(gè)量非常大。同時(shí)大家要注意一個(gè)細(xì)節(jié)，最近我們也在探討這個(gè)問題，中國慈善事業(yè)和福利事業(yè)之間存在很重的壁壘，這也是為什么國外的慈善機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系非常緊密，也是政府購買服務(wù)很重要的渠道，而我們的慈善機(jī)構(gòu)僅僅是募捐、做項(xiàng)目，和福利體系的壕溝沒有填平。第二個(gè)案例，香港東華三院的慈善工作。他們的體系需要吸取，他們占經(jīng)常性收入的75-80%。這也是我們可以學(xué)習(xí)的。
2010-11-02 10:50:58
鄭遠(yuǎn)長(zhǎng): 總而言之，中國慈善事業(yè)是在各種矛盾和挑戰(zhàn)中不斷前行，但是中國的慈善事業(yè)不會(huì)因各種原因而停止，必將會(huì)快速發(fā)展，發(fā)展的展望有這幾個(gè)趨勢(shì)。一是慈善事業(yè)的發(fā)展速度必將會(huì)加快，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在越來越吸收了國際先進(jìn)的慈善理念和先進(jìn)的財(cái)富觀，把擁有財(cái)富當(dāng)成責(zé)任，把這種理念越來越深入人心。二是中國經(jīng)濟(jì)的巨大規(guī)模成為慈善事業(yè)發(fā)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是私人財(cái)富的積累為慈善事業(yè)的發(fā)展提供更廣泛的群眾基礎(chǔ)，包括所謂的富人也好，貧民也好。四是慈善事業(yè)相關(guān)政策法規(guī)體系的不斷完善，將為慈善事業(yè)的成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，包括《慈善事業(yè)法》和地方的《慈善事業(yè)促進(jìn)條例》等等法規(guī)的逐步完善，這是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。五是新技術(shù)和新捐贈(zèng)模式使社會(huì)參與度進(jìn)一步的提高和使慈善捐助呈現(xiàn)活力。六是慈善事業(yè)可以成為最具活力的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，一個(gè)發(fā)展成熟的慈善行業(yè)，尤其是需要跟社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的結(jié)合。也就是剛才回答范部長(zhǎng)提出的問題。
我們很多的福利機(jī)構(gòu)，包括楊老師也好，各種特困人群的幫扶也好，實(shí)際上是容納成千上萬人就業(yè)的一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)必須給我們慈善事業(yè)打工，這樣我們的力量能夠融合到社會(huì)福利體系中來，慈善逐步變成一個(gè)不是簡(jiǎn)單的募款和做項(xiàng)目，要走向?qū)I(yè)化和社會(huì)發(fā)展一個(gè)重要的組成部分。同時(shí)慈善事業(yè)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，按照我們發(fā)展的一個(gè)比例，我們慈善事業(yè)如果能夠達(dá)到美國規(guī)模的20%，也就是占GDP的0.4%，我們具有上千億元的規(guī)模，這個(gè)潛力是很大的，也是可以看得見的和可以實(shí)現(xiàn)的規(guī)模。
謝謝大家。
2010-11-02 10:51:58