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下載安裝Flash播放器美聯(lián)社記者: 請問林業(yè)部門有沒有做過一些研究，關(guān)于砍伐森林對周圍土地的影響，比如這次發(fā)生洪水、泥石流的情況，從1998年以后發(fā)生洪水以后，砍伐森林對周圍的水土有沒有影響，土地有沒有松馳？
2010-08-18 10:44:06
吳堅: 你的問題不是今天的重點，但我可以解釋一下。第一，現(xiàn)在中國的政策更多地側(cè)重在天然林保護和退耕還林上，待會兒吳主任還會介紹。我們把原來的耕地，以及坡向比較陡的地方變成造林地，以防止水土流失。中國政府現(xiàn)在致力于重點在發(fā)展和保護森林，大量植樹造林，還有保護森林，主要在這方面做工作。對于洪水和林業(yè)的關(guān)系，可能是多方面的，我們有些研究也發(fā)現(xiàn)，主要是看土壤和巖石結(jié)構(gòu)是什么樣的，比如說土壤很薄，底下全是巖石，而且這個地帶，像四川的山脈還在形成和生長過程中，比較疏松，如果上面承載量過多的話，可能會發(fā)生災(zāi)害，也會引起滑坡，這和承載量有關(guān)系。但是，如果土地上的植被是合適的，就應(yīng)該不會造成水土流失情況。現(xiàn)在主要原因不是真正林業(yè)上的問題，而是別的方面，比如我發(fā)展地方經(jīng)濟，我在開礦，我在修一些設(shè)施，這時候沒有好好地保護，如果按照地質(zhì)部門來講的話，首先會意識到這個地方應(yīng)該修筑一些墻體、堤壩來阻止滑坡。再一個，山脈比較年輕的話，容易造成泥石流。我們現(xiàn)在還要多種樹，而不是少種樹。
2010-08-18 10:45:08
美聯(lián)社記者: 你說現(xiàn)在要造樹，也許過了五到六年，原來這片山可能會有一些砍伐森林的情況，有沒有這方面的情況？
2010-08-18 10:51:49
吳堅: 合理地砍伐森林是不會造成危害的。
2010-08-18 10:52:27
吳禮軍: 我把退耕還林向各位做個介紹，主要從四個方面向大家介紹。
第一，退耕還林工程概況。
1999—2009年，全國累計實施退耕還林任務(wù)4.15億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林2.76億畝。工程范圍涉及25個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2279個縣、3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。根據(jù)現(xiàn)有退耕還林政策標(biāo)準(zhǔn)和已完成任務(wù)測算，退耕還林中央總投入將達(dá)4300多億元，其中到2009年底中央已投入2332億元，2010—2021年中央還將繼續(xù)投入2000多億元。
2010-08-18 10:53:24
吳禮軍: 第二、退耕還林政策措施主要內(nèi)容。
（一）原有政策措施主要內(nèi)容。
退耕還林工程自1999年試點以來，針對原有補助期（即第一輪補助期），國務(wù)院頒布了《退耕還林條例》，先后出臺《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》、《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》、《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》、《關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》。
2010-08-18 10:54:26
吳禮軍: 這5個政策性文件和法規(guī)出臺的過程，也是退耕還林政策措施不斷完善的過程，對退耕還林的實施原則、規(guī)劃和計劃編制、造林和管護及檢查驗收、資金和糧食補助、保障措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中，最受廣大農(nóng)民關(guān)注的是資金和糧食的補助政策。這項政策的核心內(nèi)容是：國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補助。糧食和現(xiàn)金補助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補助年限，還草補助按2年計算；還經(jīng)濟林補助按5年計算；還生態(tài)林補助暫按8年計算。補助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現(xiàn)金由中央財政承擔(dān)；退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助款按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)，由國家提供。
2010-08-18 10:55:12
吳禮軍: （二）完善政策措施主要內(nèi)容
2007年8月9日出臺的《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，對退耕還林政策做了新的完善，主要內(nèi)容就是在原有的補助政策到期后，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補助，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計問題。退耕還林完善政策措施的要點有六條：
2010-08-18 10:55:33
吳禮軍: 一是原有退耕還林補助政策結(jié)束后，再延長一個周期，即還生態(tài)林再補8年、還經(jīng)濟林再補5年、還草再補2年。
二是在延長期內(nèi)，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農(nóng)戶進行直接補助，即長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元，黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元。
三是從糧食補助資金中拿出另一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等方面，并對特殊困難地區(qū)傾斜。
2010-08-18 10:55:48
吳禮軍: 四是每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助到戶，并與管護任務(wù)掛鉤。
五是中央有關(guān)補助資金，按核實的還林還草面積，逐年核定各省的補助總量，包干到省；其中鞏固退耕還林成果專項資金，按8年集中安排，逐年下達(dá)。
六是逐步提高退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助標(biāo)準(zhǔn)。
2010-08-18 10:56:02
吳禮軍: 第三、退耕還林工程主要建設(shè)成就。
退耕還林是迄今為止我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程。自1999年試點實施以來，各有關(guān)部門和地區(qū)按照中央的決策和部署，周密安排，精心組織，廣大群眾響應(yīng)政府的號召，積極參與，認(rèn)真實施，退耕還林工程總體進展順利、成效顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
2010-08-18 10:56:07
吳禮軍: 一是推進了生態(tài)建設(shè)。退耕還林實行錢糧直補到戶、檢查驗收到戶、林權(quán)落實到戶等政策，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民造林護林的積極性，保證了造林任務(wù)完成、造林質(zhì)量合格。到2009年底，已累計完成退耕還林任務(wù)4.15億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林和封山育林 2.76億畝。據(jù)國家有關(guān)部門核查，退耕還林的面積核實率、造林合格率都在90％以上。
2010-08-18 10:56:51
吳禮軍: 二是改善了生態(tài)環(huán)境。退耕還林遵循生態(tài)優(yōu)先、突出重點、注重實效的原則，主要安排在水土流失、土地沙化嚴(yán)重地區(qū)，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。10年來，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點。
2010-08-18 10:57:09
吳禮軍: 三是增加了農(nóng)民收入。退耕還林錢糧補助發(fā)到千家萬戶，直接實現(xiàn)了農(nóng)民增收。中央財政已累計投入資金2332多億元，工程區(qū)1.24億農(nóng)民人均獲得中央財政補助約2000元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，退耕還林補助總體上約占退耕農(nóng)民人均年純收入的10％，西部400多個工程縣中，這一比例高于20％，寧夏、云南等個別縣達(dá)到45％以上。
2010-08-18 10:57:16
吳禮軍: 四是促進了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。實施退耕還林工程后，退耕農(nóng)民更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營生產(chǎn)。一些地方大力發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。通過退耕還林還草，實行樹上山、糧下川、羊進圈。
五是改變了農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，增強了全社會生態(tài)保護意識。
2010-08-18 10:57:24
吳禮軍: 第四、退耕還林工程建設(shè)目標(biāo)。
退耕還林工程建設(shè)的總體根本目標(biāo)是改善工程區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為我國生態(tài)改善和應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。為了保證退耕還林工程這一總體目標(biāo)的最終實現(xiàn)，當(dāng)前，退耕還林工程建設(shè)有兩個具體目標(biāo)：一是確保已有退耕還林成果切實得到鞏固；二是繼續(xù)穩(wěn)步推進退耕還林工程建設(shè)。為了實現(xiàn)這兩個具體目標(biāo)，在國家繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補助的同時，我們一方面要要積極引導(dǎo)退耕農(nóng)戶加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生；還要通過增加基本口糧田建設(shè)力度，加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)推進生態(tài)移民、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。另一方面，要根據(jù)我國生態(tài)建設(shè)的實際需要和可能，積極推進退耕還林工程的退耕地造林和荒山荒地造林。
2010-08-18 10:57:33
吳禮軍: 下面我愿意回答大家的有關(guān)提問，謝謝大家！
2010-08-18 10:58:18
中國日報記者: 我有兩個問題，第一，現(xiàn)在鼓勵退耕還林、封山育林，這樣的話一些森工企業(yè)就面臨木材材料可能會減少的情況，這樣的話，怎樣確保他們的收入不完全依賴于木材的產(chǎn)量，從一個傳統(tǒng)的林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型？你們現(xiàn)在做的是一些什么工作？第二，文件里提到，現(xiàn)在一些森林和草原的質(zhì)量還是比較低的，發(fā)現(xiàn)這個問題之后，林業(yè)局有沒有一些改善的措施？
2010-08-18 10:58:23
吳禮軍: 關(guān)于第一個問題，根據(jù)我國目前退耕還林政策，森工企業(yè)造林沒有納入退耕還林范圍，因為現(xiàn)在的退耕還林主要針對農(nóng)民個體。我們國家實施了天然林保護，在涉及到天然林保護的時候，相應(yīng)減少生物能的產(chǎn)量。國家實施天然林保護也給予了一定的補助。我們最近啟動了天然林保護調(diào)研，正在研究一些解決辦法。
第二個問題，我國的一些森林和草原的質(zhì)量不高，包括退耕還林也存在這個問題，退耕還林已造林4.15億畝，成就是很了不起的，但是保護的難度很大。對這些林地，下一步要加強經(jīng)營管護，保證這些林不僅要活下來，而且要長得好，發(fā)揮預(yù)期的效益。
2010-08-18 10:59:29
吳堅: 實際上我們國家已經(jīng)看到這些問題，森工的問題和退耕還林不是非常緊密結(jié)合的，原因是在不同的區(qū)域，森工主要是在本來森林比較好的地方去做。包括質(zhì)量的問題，現(xiàn)在國家大力提倡森林撫育，這個要作為一種工程來推進，國家也非常支持，財政部去年拿出5個億來試點，今年拿出20個億，今后可能還要擴大，也就是說把撫育作為重點，提高樹種的質(zhì)量，從而使生長量更大。包括企業(yè)在內(nèi)，實際上也在做一些和生物質(zhì)能源結(jié)合的工作。我們以森林經(jīng)營為前提、為抓手，首先是把森林經(jīng)營搞好，經(jīng)營下來的剩余物，這些企業(yè)可以利用這些剩余物轉(zhuǎn)變木材，有些企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念，去護林，而不光是在剩余物上做工作，光砍樹賣錢。企業(yè)也有社會責(zé)任，所以在這方面我們已經(jīng)開始一些工作。
2010-08-18 11:03:56
法制晚報記者: 我想問一下，您剛才的介紹涉及到25個省市區(qū)，是不是包括甘肅舟曲，也進行了退耕還林的項目，你們有沒有調(diào)查，是不是達(dá)到了考核的目標(biāo)？植樹造林、退耕還林是有利于防止泥石流的，多長時間以后能起到這個作用？舟曲退耕還林政策實施幾年了，有沒有起到作用？
2010-08-18 11:06:40