陳主任，我想問兩個問題。第一，這次中央一號文件把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為重要的主題，但是實際上，早在2004年底，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上就明確指出，我國實際上已經進入到了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，也就是說不是第一次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展了，今年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在這樣的基礎上有什么新意，我們應該怎樣理解它的內涵？第二，我們注意到今年一號文件有一句話，叫“我們將采取有針對性的措施，解決新生代農民工的問題”，這個“新生代農民工”如何定義？中央又將采取什么有針對性的措施來解決他們的問題？
2010-02-01 10:34:43
我回答一下你的第一個問題。關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大家都知道，在2002年中國共產黨第十六次全國代表大會上，江澤民同志作的報告中就已經提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來解決“三農”問題。在2004年的中央經濟工作會議上，胡錦濤同志指出的怎么才能實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的是堅持“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的方針。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當然是一個比較長的歷史過程，在這次中央一號文件中也能看到，重點在于這樣幾個方面：一是促進城市的各種資源要素，比如資金、人才、技術等等，更多地向農村覆蓋。二是要打破城鄉(xiāng)之間的藩籬，使更多的農民及時轉為市民。當然，中國的農村人口數量巨大，相當長的時間內還會有相當數量的農民繼續(xù)在農村生產和生活，因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，一定要努力使得基礎設施從城市向農村延伸，國家提供的公共服務逐步實現(xiàn)均等化，讓農民能夠共享改革發(fā)展成果。
關于新生代農民工的問題，請?zhí)迫式∠壬卮鹨幌隆?/p>
2010-02-01 10:35:27
確實，在去年年底中央經濟工作會議上總書記的報告里面已經提到新生代農民工這個問題，這次在中央正式文件第一次明確提了出來。這里講的“新生代農民工”，主要是指的八零后、九零后，這批人目前在農民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。在調研這個問題的時候，地方有的同志很形象地講，說現(xiàn)在拉著拉桿箱的農民跟當初扛著蛇皮袋進城的農民可不一樣了。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業(yè)、農村、土地、農民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望進入、融入城市社會，享受現(xiàn)代城市的文明，而我們又總體上或者在很多方面也還沒有完全做好接納他們的準備。這是中國農村經濟社會結構變化，乃至中國整個社會結構變化的重大問題。今后可考慮的措施，一是剛才陳主任講的，采取有效措施推進城鎮(zhèn)化，特別是讓符合條件的農民工進城。二是要保障農民工的權益，包括就業(yè)、培訓、社會保障、子女入學等方面，也要把他們作為重點。三是要加強培訓，“陽光工程”盡可能覆蓋他們。這次中央一號文件也提出了，要加強農村新生勞動力的預備制的培訓，初中、高中畢業(yè)以后沒有升上學，給他們免費培訓一定時期，作為勞動大軍的儲備。另外，這次文件提出，要繼續(xù)推進農村中等職業(yè)教育免費進程，也涉及到440萬人。
2010-02-01 10:38:19
剛才提到城鎮(zhèn)化，我們知道城鎮(zhèn)化過程中占用了大量的土地，包括農田。我的問題是，能不能保證、如何保證18億畝的“紅線”不被突破？有的學者分析說實際上已經被突破了，是不是這樣一種情況？第二個問題，今冬中國出現(xiàn)了多雪寒冷的天氣，對今年的中國農業(yè)將會產生什么樣的影響？謝謝。
2010-02-01 10:45:17
城鎮(zhèn)化一定會占用一些農田，世界各國都是一樣。但是從中國的實際情況出發(fā)，中央政府強調，要實行最嚴格的耕地保護制度。在2008年10月召開的黨的十七屆三中全會上又一次提出，除了實行最嚴格的耕地保護制度之外，還要實行最嚴格的節(jié)約用地制度。這兩個制度如果能夠落實和有力執(zhí)行，我想保護我們的農田，尤其是基本農田，是可以做得到的。
在2008年底，國土資源部門調查統(tǒng)計的數字，我們實有的耕地18.26億畝，超過18億畝，去年的數字現(xiàn)在還沒有公布。去年，我們進行了第二次農村土地的詳查，詳查的數據不久將會公布。由于我們堅持實行了最嚴格的耕地保護制度，同時實行了耕地的占補平衡制度。所以，總體上來講，各位都能看到，第二次土地詳查資料公布之后，肯定是在18億畝以上，沒有被突破。
前不久發(fā)生的嚴寒天氣，應該說對農業(yè)是有利有弊。從利的方面來講，降雪很多，增加了降水的供給，對一部分地方緩解旱情是有利的。對于主要的冬小麥產區(qū)，降雪比較多，對夏糧的生產也是有利的。從不利的方面來講，對冬季蔬菜的生產，特別是大棚的生產，有一些地方雪太大，把大棚壓塌了，有些地方氣溫太低，棚里的溫度不夠，蔬菜生長就比較慢，同時由于道路交通冰雪阻礙，蔬菜的運輸也有一定困難。所以，部分城市在一定的時間段內感覺到了蔬菜價格的上漲。還有一些特定的地方造成了養(yǎng)殖業(yè)的困難，比如說渤海的海冰災害，造成了相當多地區(qū)在海產品養(yǎng)殖方面，產品受到了很大的損失，海水的捕撈活動也受到了很大限制。這些弊端，一方面給農民帶來了相當的損失，也說明我們發(fā)展農業(yè)保險的重要性。
2010-02-01 10:46:17
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