國(guó)新辦定于2008年11月14日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹、財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍、人民銀行副行長(zhǎng)易綱介紹擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)等方面的情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播。
郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，上午好！近來(lái)，針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的扮演和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)政府采取了一系列有針對(duì)性的舉措。最近中央又出臺(tái)了關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)重要政策措施。境內(nèi)外媒體對(duì)此都高度關(guān)注。今天我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任穆虹先生；財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍先生和人民銀行副行長(zhǎng)易綱先生，介紹相關(guān)情況，并回答記者們提問(wèn)。
現(xiàn)在先請(qǐng)穆虹副主任做介紹。
2008-11-14 09:55:04 穆虹:
各位新聞媒體的朋友們，上午好！我先做一個(gè)簡(jiǎn)短的開(kāi)場(chǎng)白。
2008-11-14 09:58:04 穆虹:
今年以來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和重點(diǎn)。三季度以來(lái)，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)急劇惡化，又及時(shí)果斷地采取了一系列有針對(duì)性的措施，發(fā)揮了積極作用。隨著國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行趨勢(shì)明顯。
為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，最近黨中央、國(guó)務(wù)院決定，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在努力穩(wěn)定出口的同時(shí)，出臺(tái)更加有力的措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，包括在今年第四季度新增1000億中央投資，進(jìn)一步加大投資力度，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；從明年1月1日起，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備投資；提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，努力擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
2008-11-14 09:58:31 穆虹:
今天，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在此舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部王軍副部長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行易綱副行長(zhǎng)和我就中央出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行解讀。我們很高興出席這場(chǎng)發(fā)布會(huì)，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
謝謝！
2008-11-14 09:58:56 郭衛(wèi)民:
穆主任做了一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)的時(shí)候報(bào)一下你所在的新聞機(jī)構(gòu)，因?yàn)榻裉煊浾叩降谋容^多，提問(wèn)的時(shí)候不要超過(guò)兩個(gè)問(wèn)題。
2008-11-14 09:59:09 巴西記者:
我們知道政府出臺(tái)了激勵(lì)措施，并且將投入將近約5860億美元，我們想知道這些錢具體到底用在什么地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？隨著美國(guó)和歐洲市場(chǎng)的疲軟，中國(guó)對(duì)這些市場(chǎng)的出口有所下降，是否中國(guó)政府會(huì)考慮增加對(duì)新興市場(chǎng)，特別是拉美和非洲國(guó)家的出口？
2008-11-14 09:59:31 穆虹:
大家知道，最近經(jīng)中央國(guó)務(wù)院決定，轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，這十項(xiàng)措施是一套力量集中、力度較大的組合拳，可以看出這項(xiàng)措施也是兼顧了當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；既有利于擴(kuò)大投資，又有利于拉動(dòng)消費(fèi)；既有利于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，又有利于深化各項(xiàng)改革。這十項(xiàng)措施其中很大一部分是用于增加投資，投資的投向非常明確，也很集中，既有“三農(nóng)”、水利和交通運(yùn)輸?shù)却蠹沂煜さ倪@些薄弱環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也有改善民生、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面的新面孔。
2008-11-14 10:01:29 穆虹:
您在問(wèn)到新增投資主要用于哪些領(lǐng)域，新增1000億中央投資主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)非常突出。一是用于加快建設(shè)保障性安居工程，安排了100億元；二是用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了340億元，占到了1000億元的1/3。三是用于加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排了250億元。四是用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，安排了130億元。五是用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程，安排了120億元。六是用于加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，安排了60億元。這六方面大概還有可以分解為40個(gè)左右的分項(xiàng)。這些投資的安排在中央出臺(tái)這項(xiàng)政策以后已經(jīng)迅速地與各個(gè)部門和各個(gè)地方見(jiàn)面，很快會(huì)落實(shí)到項(xiàng)目上。
2008-11-14 10:02:06 穆虹:
我還想補(bǔ)充說(shuō)一下，新增1000億中央投資要集中在今年四季度下達(dá)，投入比較集中，量比較大。由于有關(guān)部門和地方事先已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備，實(shí)際上國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)提前讓我們?cè)诮衲甑纳习肽昃椭钟嘘P(guān)準(zhǔn)備工作，所以這筆投資計(jì)劃大部分可以在今年的11月底下達(dá)。剩下的一小部分，可以在今年年底全部下達(dá)。
2008-11-14 10:07:22 穆虹:
這1000億投資，加上用于災(zāi)后重建的投資，可以帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總計(jì)可以帶動(dòng)總規(guī)模達(dá)到4000億元。而且明、后年我們還準(zhǔn)備在這些方面繼續(xù)加大投入的力量，這些方面到2010年底，中央的投資安排可以達(dá)到11800億元。這些資金是有保障的。到2010年底，一共可以帶動(dòng)大概是4萬(wàn)億元的投資規(guī)模，這4萬(wàn)億元也僅僅是全社會(huì)投資的一部分，不等于全部的投資。
2008-11-14 10:09:05 穆虹:
除了中央投資以外，還需要地方配合一部分投資。為了解決當(dāng)前地方配套資金的實(shí)際困難，我們準(zhǔn)備采取兩項(xiàng)措施：一是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)投入的方向增加中央投入的比例，降低和免除地方配套的部分資金。二是中央政府也正在研究，通過(guò)轉(zhuǎn)貸或者允許地方政府經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行融資的渠道和方法。
2008-11-14 10:10:16 穆虹:
您剛才還提到出口市場(chǎng)的問(wèn)題，我注意到今天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了10月份的中國(guó)外貿(mào)出口的數(shù)字，從情況來(lái)看，10月份我們還繼續(xù)保持著外貿(mào)的順差，情況還不錯(cuò)。當(dāng)然，受到外部市場(chǎng)的影響，我們傳統(tǒng)的出口市場(chǎng)，像北美、歐洲，由于需求的萎縮，我們的外貿(mào)出口受到了一定影響，但是由于我們國(guó)內(nèi)出口導(dǎo)向型的企業(yè)，及時(shí)做出調(diào)整，我們也準(zhǔn)備鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)，目前把外貿(mào)的形勢(shì)穩(wěn)定住，也是最近中央宏觀調(diào)控措施重要的一方面。
2008-11-14 10:11:31 中央電視臺(tái)記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，請(qǐng)問(wèn)穆虹副主任，隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響擴(kuò)大，社會(huì)各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的猜測(cè)和擔(dān)憂也比較多，請(qǐng)您給我們總體評(píng)價(jià)一下當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)如何？第二，請(qǐng)易綱副行長(zhǎng)，現(xiàn)在各地的一些銀行和商業(yè)銀行紛紛出臺(tái)了支持中小企業(yè)信貸的一些措施，請(qǐng)您總體介紹一下這方面的情況，能有多大的資金量出籠，目前我國(guó)市場(chǎng)的流動(dòng)性怎么樣？國(guó)際資本目前是總體流出還是流入，中央有沒(méi)有相關(guān)的控制措施？
2008-11-14 10:14:53 穆虹:
我先回答你第一個(gè)問(wèn)題。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)公布的10月份的數(shù)據(jù)來(lái)看，主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還都是呈正增長(zhǎng)，但是與去年同期相比，增速有不同程度的回落，這主要是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，也有上半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的慣性，還有市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的因素。
2008-11-14 10:16:11 穆虹:
總體來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)還是好的，在目前許多國(guó)家出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，我們前三季度GDP增長(zhǎng)達(dá)到9.9%，接近10%。我們城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資和社會(huì)商品零售額分別增長(zhǎng)27.2%和22%，財(cái)政收入增長(zhǎng)22.6%，這些指標(biāo)都是不錯(cuò)的。價(jià)格水平也得到了控制，10月份居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲4%，降幅已經(jīng)是連續(xù)6個(gè)月回落，1—10月份上漲累計(jì)是6.7%。在其它一些方面，比如結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)都創(chuàng)造了歷史的最高水平。油料和生豬生產(chǎn)的形勢(shì)較好。工業(yè)增加值1—10月是14.4%，高耗能的行業(yè)投資和增幅都有所回落。節(jié)能減排也在扎實(shí)地推進(jìn)，前三季度單位GDP的能耗進(jìn)一步下降，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量同比下降4.2%和2.7%。
2008-11-14 10:17:10 穆虹:
剛才我也講到外貿(mào)的情況也是不錯(cuò)的，我們前三季度保持著2000多億美元的順差。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)936萬(wàn)人。但是不容忽視的是，受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)越來(lái)越明顯，特別是9月份以后。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，能不能有效地防止經(jīng)濟(jì)增速下滑，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)，是對(duì)我們的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2008-11-14 10:21:20 穆虹:
我們不希望出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑的局面，因?yàn)槟菢訒?huì)對(duì)我們的生產(chǎn)力造成嚴(yán)重的破壞，恢復(fù)工作也要付出更大的代價(jià)，不利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這就是最近中央決定對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大的調(diào)整，把穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，并轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的原因。
2008-11-14 10:23:52 穆虹:
我還想補(bǔ)充說(shuō)一下，剛才這位記者朋友談到社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有擔(dān)心，這也是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。我認(rèn)為這次中央對(duì)經(jīng)濟(jì)政策做出重大的調(diào)整，并采取了一系列果斷、連續(xù)和強(qiáng)有力的政策措施，傳遞出中央穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保持增長(zhǎng)的堅(jiān)定決心和信心。這種決心和信心不是憑空的，它是基于對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)基本國(guó)情的判斷。
一是這次金融危機(jī)的源頭在國(guó)外，對(duì)我國(guó)金融體系的影響畢竟有限，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面仍然是良好的。由于我國(guó)外貿(mào)依存度在60%以上，我們沿海地區(qū)，包括部分內(nèi)陸地區(qū)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊是難免的。但是，我剛才談到，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，特別是我們企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)能力、調(diào)整能力和應(yīng)變能力都比較強(qiáng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還保持著一定優(yōu)勢(shì)。
2008-11-14 10:24:42 穆虹:
二是我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，我們有13億人口的廣闊市場(chǎng)，投資和消費(fèi)的潛力都很大，加速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)，在外需萎縮的情況下，加大內(nèi)需，有很大的回旋余地。
2008-11-14 10:28:50 穆虹:
三是我們通過(guò)30年的改革開(kāi)放，建立了比較好的體制、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，我們的國(guó)民儲(chǔ)蓄率比較高、外匯儲(chǔ)備比較充沛，資金供應(yīng)總體還是充裕的，我們還擁有非常廣大的、素質(zhì)不斷提高的勞動(dòng)力資源。
2008-11-14 10:29:55 穆虹:
四是我們宏觀調(diào)控的能力在不斷增強(qiáng)，我們的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)在不斷的豐富。市場(chǎng)配置資源的作用也在不斷地增強(qiáng)，財(cái)政、貨幣等宏觀經(jīng)濟(jì)政策還都有很大的操作空間。當(dāng)然，還有一條非常重要，那就是中國(guó)特色的社會(huì)主義制度具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
2008-11-14 10:31:31 穆虹:
2008年是一個(gè)極不平凡的一年，年初我們就遭遇了百年一遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，隨后又發(fā)生了震驚中外的“5·12”特大地震，同時(shí)還伴隨著比較嚴(yán)重的通貨膨脹壓力和國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的暴漲。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、沉著應(yīng)對(duì)，帶領(lǐng)全國(guó)人民不畏艱險(xiǎn)、萬(wàn)眾一心、眾志成城，奪取了抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害的重大勝利。我們還成功地舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，圓滿完成了神舟七號(hào)載人航天飛行的任務(wù)，保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2008-11-14 10:32:54 穆虹:
這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我們是新的挑戰(zhàn)，也是一次嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，我們絕不低估這次沖擊的嚴(yán)峻性。但是更加重要的是，我們要勇于面對(duì)、善于應(yīng)對(duì)，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平、深化改革的機(jī)遇，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這既是我們自身發(fā)展的需要，也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大貢獻(xiàn)。
2008-11-14 10:35:57 穆虹:
這么多急難險(xiǎn)重的事情我們都挺過(guò)來(lái)了，我這么說(shuō)不知道你是不是有信心，我是很有信心！
2008-11-14 10:37:05 易綱:
中國(guó)金融市場(chǎng)上的流動(dòng)性總體是充裕的，在美國(guó)金融危機(jī)發(fā)生以前，我們的流動(dòng)性有一些過(guò)剩。目前我們的流動(dòng)性是非常充裕的。盡管資本流入和流出的情形發(fā)生了一些變化，但目前資本流入和流出大體平衡。在管理上也是平衡管理的。在當(dāng)前的情況下，我們更加注重于監(jiān)測(cè)資本流動(dòng)，做好服務(wù)，改進(jìn)投資和貿(mào)易便利化的管理。
2008-11-14 10:37:57 易綱:
關(guān)于對(duì)中小企業(yè)貸款，今年1—10月份，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款增加3.66萬(wàn)億，這是歷史的最高水平。當(dāng)然，這樣的一個(gè)貸款總量，也使得許多中小企業(yè)得到了貸款支持，我們還在發(fā)展擔(dān)保和許多適合中小企業(yè)的金融創(chuàng)新，同時(shí)還要發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的債券融資。你如果觀察最近中國(guó)的貨幣數(shù)據(jù)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)最近在貸款增量的構(gòu)成上，票據(jù)融資這部分增長(zhǎng)得相當(dāng)快。大家知道中小企業(yè)通常是票據(jù)的接收方和持有者，并且中小企業(yè)可以用票據(jù)背書等方式，多次來(lái)解決它的融資問(wèn)題。當(dāng)商業(yè)票據(jù)在銀行承兌后，周轉(zhuǎn)期大概是三到四個(gè)月，在這個(gè)過(guò)程中它能夠解決業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的幾家中小企業(yè)的融資問(wèn)題。隨著適度寬松的貨幣政策的實(shí)施，貸款投放將進(jìn)一步增加，我想許多中小企業(yè)的融資困難會(huì)得到明顯緩解。
2008-11-14 10:41:41 美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)新聞社記者:
我的問(wèn)題是給易行長(zhǎng)的。美國(guó)政府最近改變了原先制定的要購(gòu)買那些金融困難企業(yè)的“有毒股票”的措施，中國(guó)政府為什么還是對(duì)美國(guó)的美元有信心呢？特別是在布什政府對(duì)金融危機(jī)的處理方式不能取得大眾的支持之后，為什么中國(guó)政府還要購(gòu)買兩房的債券和證券，特別是兩房已經(jīng)被美國(guó)政府已經(jīng)收購(gòu)了。
2008-11-14 10:49:08 易綱:
面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)我想最好的方式就是加強(qiáng)各國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面的合作和協(xié)調(diào)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)的態(tài)度是高度負(fù)責(zé)的。我們的態(tài)度是，首先把我們自己的事情辦好，一個(gè)穩(wěn)定的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的金融市場(chǎng)、中國(guó)的資本市場(chǎng)，本身就是對(duì)世界金融危機(jī)的一個(gè)最大的緩解和貢獻(xiàn)。
同時(shí)，中國(guó)也有外匯儲(chǔ)備，外匯儲(chǔ)備不可避免地要投資到海外，我們對(duì)外匯投資也是非常負(fù)責(zé)任的。在危機(jī)的過(guò)程中，我們以一種負(fù)責(zé)的態(tài)度、一種穩(wěn)健的態(tài)度來(lái)對(duì)待目前這場(chǎng)金融海嘯，這樣會(huì)使得利益相關(guān)方都會(huì)得到好處，并且能夠使危機(jī)得到一種最好的有效的解決方案。這樣一種負(fù)責(zé)和穩(wěn)健的態(tài)度，而不是一種恐慌拋售的態(tài)度，對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)都是有好處的。
2008-11-14 10:49:57 中新社記者:
請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部王部長(zhǎng)，昨天財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人把積極財(cái)政政策的總體要求和著力點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)，這次實(shí)施的積極的財(cái)政政策有哪些特點(diǎn)？
2008-11-14 10:54:18 王軍:
為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響，我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院果斷、正確、英明的決策。積極財(cái)政政策的特點(diǎn)可以概括為九個(gè)字：一是“思路新”。新在什么地方呢？它較好地貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，有利于應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解危機(jī)，在立足于這一點(diǎn)的同時(shí)，又著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇；二是“工具多”。預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資等若干工具組合起來(lái)一起使用；三是“導(dǎo)向明”，由于時(shí)間關(guān)系，我在這里簡(jiǎn)單地點(diǎn)一點(diǎn)題，我想把更多的時(shí)間留給大家提問(wèn)，因?yàn)橛嘘P(guān)內(nèi)容都有了。“導(dǎo)向明”有這樣幾個(gè)方面。一是重民生，民生工程排在第一位，可以讓老百姓得到更多的直接和間接的好處。
2008-11-14 10:54:54 王軍:
二是保增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策發(fā)出保增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)，剛才穆主任已經(jīng)做了詳細(xì)介紹。三是促消費(fèi)。這個(gè)導(dǎo)向是同重民生有關(guān)，也有區(qū)別。我想簡(jiǎn)要的舉例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)在十項(xiàng)措施當(dāng)中的第一項(xiàng)措施里面提到的保障性安居工程加快、加大力度建設(shè)，不僅讓低收入者有房子住，而且有利于促進(jìn)消費(fèi)。為什么呢？因?yàn)樗∵M(jìn)新房子以后，總要添些家具吧，總要買些炊具吧，總要購(gòu)置點(diǎn)家電吧，總要做點(diǎn)裝飾吧，床上用品總要更新一下吧，等等，這些都會(huì)有力地促進(jìn)消費(fèi)。這同把錢直接投入在公路、鐵路上面的意義是不一樣的。再比如我們擴(kuò)大的家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)政策，今年從三個(gè)省擴(kuò)大到九個(gè)省，這樣既拉動(dòng)了生產(chǎn)，也拉動(dòng)了消費(fèi)。
2008-11-14 10:59:25 王軍:
四是活市場(chǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用。穆主任剛才介紹了，這十大措施總共增加投入要1.18萬(wàn)億，拉動(dòng)整個(gè)投資4萬(wàn)億。我還補(bǔ)充一個(gè)數(shù)據(jù)，除了增加投入以外，我們要減少稅費(fèi)3000多億。大家都知道這其中一項(xiàng)重要的減少稅收政策就是全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，明年1月1日實(shí)施，中央財(cái)政為此少收超過(guò)1200億元。這筆錢跟活市場(chǎng)有什么關(guān)聯(lián)呢？有很大的關(guān)聯(lián)。它表現(xiàn)在這筆錢是用于支持企業(yè)購(gòu)買新設(shè)備來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的作用。我覺(jué)得這次宏觀調(diào)控和積極財(cái)政政策的一個(gè)很重要的導(dǎo)向，就是發(fā)揮企業(yè)自主能動(dòng)性。五是統(tǒng)內(nèi)外。擴(kuò)大內(nèi)需是我們的主要著力點(diǎn)，同時(shí)也兼顧要促進(jìn)出口，緩解出口企業(yè)的困難。為此，我們采取了一系列的出口退稅政策，可能大家已經(jīng)注意到了。六是利長(zhǎng)遠(yuǎn)，也就是實(shí)行有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這次推進(jìn)改革的一系列制度建設(shè)，可以從社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善等方面體現(xiàn)出來(lái)。謝謝你！
2008-11-14 11:03:31 瑞士記者:
我的問(wèn)題是給財(cái)政部的負(fù)責(zé)人，政府已經(jīng)出臺(tái)這一系列的增加投資的計(jì)劃，其中包括您提到1.2萬(wàn)億，其他2.8萬(wàn)億可能由地方和私營(yíng)企業(yè)部門出，這些錢你們將從哪里得到呢？這些投入會(huì)不會(huì)影響到2009年和2010年政府的預(yù)算？
2008-11-14 11:10:26 王軍:
這就涉及到擴(kuò)張性財(cái)政政策的概念問(wèn)題，所謂積極財(cái)政政策，實(shí)際上就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，需要擴(kuò)大赤字，發(fā)行國(guó)債。可以肯定地說(shuō)這會(huì)影響到2009年乃至2010年的預(yù)算。但是我要告訴你的是，這個(gè)規(guī)模完全在我們的掌控范圍之內(nèi)。謝謝！
2008-11-14 11:11:38 香港文匯報(bào)記者:
請(qǐng)問(wèn)穆虹主任，現(xiàn)在提出來(lái)4萬(wàn)億的投資，這種集中的投資、倉(cāng)促上馬，有沒(méi)有可能引發(fā)新一輪低水平的重復(fù)建設(shè)和豆腐渣工程，這在以前應(yīng)該是有教訓(xùn)的，請(qǐng)問(wèn)您怎么看，怎么避免這種可能出現(xiàn)的問(wèn)題？請(qǐng)問(wèn)王軍部長(zhǎng)，剛才也提到，允許地方政府適當(dāng)?shù)娜谫Y，想請(qǐng)您具體解釋一下，是不是意味著允許地方政府發(fā)債呢？謝謝！
2008-11-14 11:14:16 穆虹:
您提的是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，實(shí)際是涉及中央這筆新增投資如何用好、管好的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題社會(huì)，特別是民眾很關(guān)心，我們也很關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。按照溫總理已經(jīng)提出的“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的總體要求，要迅速的把這個(gè)政策落實(shí)到位。同時(shí)我們絕不能放松管理上的要求，絕不能降低管理上的標(biāo)準(zhǔn)，要確保各項(xiàng)工作落實(shí)，確保資金的安全和工程的質(zhì)量。這個(gè)管理難度是比較大的，不僅關(guān)乎到我們這一輪政策效應(yīng)的發(fā)揮，也要對(duì)得起黎民百姓，用通常的話說(shuō)，要對(duì)得起納稅人。所以我們對(duì)此要有充分的估計(jì)。
2008-11-14 11:14:57 穆虹:
為此我們準(zhǔn)備了五項(xiàng)保障措施：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在這項(xiàng)措施公布以后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門已經(jīng)成立了擴(kuò)大內(nèi)需的協(xié)調(diào)工作組，共同研究部署和協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，我們也要求各個(gè)省、區(qū)、市也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
第二，制定縝密的工作方案。國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)征求有關(guān)部門和地方的意見(jiàn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上我們已經(jīng)制定并印發(fā)了緊急落實(shí)新增1000億中央投資的工作方案，在這個(gè)方案中我們明確了資金的投入方向、安排的原則、建設(shè)任務(wù)的分工和責(zé)任、工作的程序和各項(xiàng)管理的要求。這里面包括什么可以干，什么不可以干。比如說(shuō)“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不許干，黨政機(jī)關(guān)的辦公樓等樓堂館所不許干。
2008-11-14 11:15:34 穆虹:
第三，保障建設(shè)程序。我們要求所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目審核、用地管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、決算驗(yàn)收等建設(shè)管理的程序。這個(gè)過(guò)程要公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。
第四，制度保障。我們要求依法實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，這些法規(guī)上有規(guī)定的管理程序都要嚴(yán)格履行。
第五，組成聯(lián)合檢查組派駐各地。這個(gè)檢查組將由中紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署、財(cái)政部、發(fā)改委派人組成，這幾個(gè)單位目前已經(jīng)制定了工作方案，即將下發(fā)有關(guān)檢查工作的通知和管理的辦法。這個(gè)聯(lián)合檢查組，每個(gè)省區(qū)都要派駐一個(gè)，在那里至少要住兩到三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)整個(gè)1000億投資的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程的監(jiān)控。
這五項(xiàng)保障措施現(xiàn)在都在積極的落實(shí)過(guò)程中，除了這五項(xiàng)保障措施以外，我們也歡迎廣大的新聞媒體和人民群眾參與監(jiān)督管理。謝謝！
2008-11-14 11:16:49 王軍:
我首先補(bǔ)充一下穆主任回答的第一個(gè)問(wèn)題中涉及到的財(cái)政問(wèn)題。一方面財(cái)政部門自身將認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，另一方面，將積極配合有關(guān)部門，抓好監(jiān)督檢查工作。特別是我們將加大制度建設(shè)和制度完善的力度，通過(guò)落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收購(gòu)制度，來(lái)保證從源頭上解決問(wèn)題、防止問(wèn)題的發(fā)生，來(lái)保證中央投資資金的安全、高效落實(shí)。謝謝您單獨(dú)給我提了一個(gè)非常好的問(wèn)題。我們一直在研究這個(gè)問(wèn)題，我們將做進(jìn)一步深入、認(rèn)真的研究和論證。
2008-11-14 11:18:28 上海東方早報(bào)記者:
有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)穆虹主任，明后兩年為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所啟動(dòng)的一些工業(yè)項(xiàng)目是否會(huì)影響“十一五”減排任務(wù)的完成，請(qǐng)您分析一下？第二個(gè)問(wèn)題請(qǐng)教王軍部長(zhǎng)，關(guān)于中央財(cái)政投資的效率問(wèn)題，是否會(huì)考慮選擇通過(guò)私募股權(quán)資金的方式來(lái)進(jìn)行一些項(xiàng)目投資，通過(guò)私募股權(quán)投資資金的方式來(lái)提高中央財(cái)政投資效益？謝謝。
2008-11-14 11:20:31 穆虹:
謝謝你的提問(wèn)，我想再補(bǔ)充解釋一下。這次1000億元的投資，主要投向民生領(lǐng)域，主要投向一些基礎(chǔ)設(shè)施，主要投向一些生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。工業(yè)領(lǐng)域安排的投資是很少的，只是有一部分是用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所以從安排的主要領(lǐng)域來(lái)看，不會(huì)直接向工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大量的投資。相反，我們安排了相當(dāng)一部分的投資用于環(huán)境的建設(shè)，比如說(shuō)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施，污水管網(wǎng)的建設(shè)，我們安排了50億元的投資。比如重點(diǎn)流域的水污染防治工程，我們安排了10億元的投資。此外，在十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域的工業(yè)污染治理方面還特別安排了25億元的投資。所以，新增1000億元的投資中，直接用于增加能耗的內(nèi)容并不多。相反，有相當(dāng)大量的投資用于節(jié)能減排，我想它對(duì)完成“十一五”節(jié)能減排的任務(wù)會(huì)起到一個(gè)加快和促進(jìn)的作用。謝謝！
2008-11-14 11:21:20 王軍:
我來(lái)回答你的第二個(gè)問(wèn)題，作為積極財(cái)政政策的直接表現(xiàn)形式是通過(guò)發(fā)行國(guó)債，擴(kuò)大赤字來(lái)加大政府投入。但是它的導(dǎo)向或目的之一，我剛才已經(jīng)在第四點(diǎn)活市場(chǎng)中介紹了，就是要調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資金來(lái)增加投入。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們歡迎也希望包括私募股權(quán)投資資金在內(nèi)的各種社會(huì)資金一起來(lái)共同擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。
2008-11-14 11:23:54 法新社記者:
第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于政府出臺(tái)了這種增加投資的計(jì)劃，它對(duì)于世界其他國(guó)家會(huì)有什么樣的影響？其他國(guó)家是否能從中受益？第二問(wèn)題，中國(guó)政府在年初的時(shí)候比較擔(dān)心和關(guān)注的是通貨膨脹問(wèn)題，現(xiàn)在則是出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不足的問(wèn)題，我想請(qǐng)你們對(duì)此進(jìn)行評(píng)論。
2008-11-14 11:29:00 穆虹:
我們這次出臺(tái)間接拉動(dòng)了一共是4萬(wàn)億投資的擴(kuò)大內(nèi)需措施。我想，中國(guó)作為一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，有13億人口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速平穩(wěn)，本身對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)貢獻(xiàn)，這是否意味著中國(guó)不關(guān)注外部的情況，我想不是的。我們國(guó)家對(duì)這次危機(jī)發(fā)生以后，如何改革國(guó)際金融體系，如何避免今后再發(fā)生類似的危機(jī)，都在積極的參與。今天20國(guó)國(guó)際金融峰會(huì)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人也要到會(huì)，積極參與這些活動(dòng)。中國(guó)會(huì)履行自己作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)盡的、也是我們可以承受范圍之內(nèi)的責(zé)任和義務(wù)。
關(guān)于參與國(guó)際金融救援活動(dòng)的問(wèn)題，請(qǐng)易綱行長(zhǎng)再補(bǔ)充一點(diǎn)。
2008-11-14 11:29:23 易綱:
我們會(huì)積極地參與這次國(guó)際金融危機(jī)的救援行動(dòng)，形式是多種多樣的，可以通過(guò)雙邊的，比如說(shuō)雙邊的貨幣互換；也可以通過(guò)多邊的，比如說(shuō)通過(guò)國(guó)際貨幣基金組織這個(gè)平臺(tái)來(lái)參與這次活動(dòng)。你說(shuō)的通貨膨脹和通貨緊縮，我們從去年一直到今年上半年主要是反通脹，中國(guó)政府成功地控制住了通貨膨脹。同時(shí)我們也有很多控制通貨緊縮的經(jīng)驗(yàn)。目前情況來(lái)看，整個(gè)通貨膨脹的壓力在迅速減退，通貨膨脹的威脅已經(jīng)基本消除。我們?cè)诮衲晗掳肽昊蛘呙髂甑恼呖紤]中，包括積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，都是為了能夠有效地防止可能的通貨緊縮，合理增加貨幣信貸供應(yīng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
2008-11-14 11:30:51 王軍:
我再補(bǔ)充兩點(diǎn)。第一，中國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策，會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生非常有利的影響。特別是對(duì)一些原材料出口國(guó)會(huì)產(chǎn)生非常有利的影響。因?yàn)橹袊?guó)要搞一些鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)增加原材料需求。第二，我們的增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)新一輪的技術(shù)革新需要引進(jìn)大量的高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備。我請(qǐng)你做一點(diǎn)宣傳工作，請(qǐng)美國(guó)、歐洲放松一點(diǎn)對(duì)我們的技術(shù)限制，這樣我們有大量的進(jìn)口需求，也可以拉動(dòng)他們的經(jīng)濟(jì)嘛！謝謝！
2008-11-14 11:33:24 郭衛(wèi)民:
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！
2008-11-14 11:36:51
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