航空產業新布局背后的利益博弈
目前我國各地掀起的這股航空產業新布局浪潮，是有其深刻原因，背后其實表現的是不同利益方的利益訴求和利益博弈。
我國上一輪航空產業布局主要完成于上世紀50年代至70年代。當時主要根據國防的需求，國家全盤統籌在沈陽、西安、成都、貴州、南昌、上海等地建設了一批航空工業骨干企業。這輪布局一直持續到本世紀初。
但在進入本世紀后，國家啟動了ARJ21和大飛機項目以來，很多省份紛紛把航空工業作為了促進本省產業升級和拉動GDP的支柱產業。尤其是去年國際金融危機發生后，更加加快了各省發展航空工業這種技術含量很高的新興產業的趨勢。
中國航空航天大學教授曹允春說：“全國各地爭建‘航空城’，其實體現的就是新時期下各地產業轉型升級的迫切要求。”航空產業的重要性更多是體現在它對其他產業的輻射作用上。國際運營經驗表明，一個航空項目發展10年后給當地帶來的效益產出比為1：80，技術轉移比為1：16，就業帶動比為1：12。因此，從中央到地方，近年來都把發展航空產業作為了重要的發展戰略之一。
但是這么多省份爭奪有限的新的航空工業項目，顯然是“僧多粥少”，“花落誰家”最終還得看各方利益博弈的結果。據本刊記者調查，目前我國航空產業新布局背后的利益方主要有三個，一是作為全國籌統的中央，二是追求地方利益的各省、市、區政府，三是積極開拓中國市場的國外航空工業巨頭。這三方各有各的利益訴求，他們在互相博弈中決定著國內航空產業的新布局。
如中國昆山航空產業園純粹是地方利益的訴求，其招商服務中心的官員黃東就坦率地告訴記者，昆山航空產業園其實就是為上海大飛機項目配套服務的，園區是想吸引一批民營企業在這里為上海飛機工業做零部件加工。
而上海搞大飛機項目，表面上是中央全國統籌的結果，實際上更大程度是上海和西安相互競爭、游說中央的結果，最終是上海獲得了勝利，拿到了航空工業項目最大的一塊蛋糕。
至于空客天津總裝線項目，除了上海、西安、天津、珠海四地競爭外，其實起主要作用的還是空客公司本身，它根據自己利益最大化的原則，最終選擇了運輸條件方便卻航空研發力量薄弱、不會影響空客技術外流的天津。
警惕兩種不良勢頭
我國航空工業的這新一輪布局，必將對未來我國航空產業的發展起到深遠的影響。記者在對一新輪布局調查發現，目前在布局中有兩種不良勢頭亟需引起國家高層的重視，以免我國航空產業發展走彎路。
一是各省份不要走其他產業重復建設的覆轍。現在地方上都看到了航空工業未來發展的潛力，這當然是好事。但是，一擁而上卻會引發重復建設、產能過剩的問題。當年慘烈的彩電業價格大戰大家至今還記憶猶新，鋼鐵、水泥、電力等六大高耗能行業近年來的產能過剩問題，至今還時時困擾我國經濟發展。如果任何各地發展航空產業，國家不去協調統籌，很難說今后我國航空工業尤其是各地新的產業園會不會出現重復建設的覆轍。
現在已有一些苗頭值得警惕。比如說湖南省一個省，就計劃建造長沙航空工業園和株洲航空城兩個航空工業園，雖然從省內定位來看，長沙航空工業園項目計劃參與軍、民兩用飛機研制生產，并瞄準新一代戰斗機、大型客機、運輸機等潛在市場需求；株洲航空城則力求發展成為發動機主件、小型飛機整機設計制造基地，沖突問題并不嚴重，但如果放眼全國，就很難說這樣的定位不會與其他省市雷同了。當初中國電解鋁用電有優惠，各個企業都想上項目，都認為自己的產品具有相對競爭優勢，結果最終的局面就是產能大量過剩，許多企業不敢全力開工，產品價格一降再降，眾多企業瀕臨倒閉。航空產業的發展應該吸取這一教訓。
二是要警惕國外航空工業巨頭利用國內各省、市、區之間的競爭獲得“超額利潤”。我國各省、市、區之間為了各自的地方利益，常常在一些中外合作項目上互相競爭，白白讓外方得了大量的好處。如空客當時在中國布局A320總裝線項目時，就在上海、西安、天津、珠海等地分別談判，使我們互相提供更優惠的合作條件，外方則輕松占了大便宜。今后涉及到中外合作的航空工業項目，中央應統籌各地利益，作為一個談判方與外方交涉，決不能讓我國再在這種新航空工業布局中吃大虧。經濟參考報
|
