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挑戰或機遇:“新城市主義”實踐中出現的問題
不可否認的是現階段呈貢新城的發展中也存在一些不容忽視問題。
第一,距離較遠,交通不便。呈貢距離昆明主城區的距離較遠,基礎設施和商業配套設施還不完善。因此,雖然新城規劃中強調職住平衡,為行政機關和大學城的職工都配套了相應的住宅區,但由于目前住宅入住率仍較低,新城與舊城之間的潮汐交通量很大。與此同時,呈貢與主城區之間的地鐵尚未完全貫通,往返交通中私家車的比例很高。根據 2012 年的統計數據,昆明主城區的人口密度已達到 2200 人/平方公里以上,而呈貢區的人口密度只有 631 人/平方公里。由于人口較少,“新城市主義”規劃能夠為城市帶來的便捷和活力表現尚不突出。這也是中國城市新區建設中尤其需要注意的。
新區位置對可持續發展有著深遠影響,應該在現有城區內部或鄰近區域設置新的緊湊型次中心區,避免無序蔓延。這樣做除了保護可耕農田外,還能極大減少新區交通、公用設施和服務的成本,同時減少大多數居民的日常通勤往返。
第二,新舊結合難。根據原有規劃方案,呈貢新城已有部分建成和在建項目,新規劃方案堅持與已建道路結合,與已建和在建項目結合,與昆明本地文化和生活習慣結合,與正在商討土地出讓的項目結合以及與現存的規范、規定結合,從而保證新規劃方案的可實施性。這些結合都需要設計人員尤其注意解決。
第三,與現有規則沖突。新規劃中小街區的內在要求與現有的《昆明市城市規劃技術管理規定》有所沖突,因此在具體實施過程中,呈貢核心區作為昆明市的低碳試點區域,被列為特殊區域的范疇,可以進行突破。具體設計指標如下:
第四,我國政府擁有地權并可有償轉讓給開發企業,在按照土地面積計價的轉讓模式下,可售地的面積越大對政府越有利。呈貢小地塊開發模式大大增加了政府的管理難度和管理成本。值得關注的是,為解決這個挑戰,由昆明市規劃局、呈貢新區管委會(呈貢區政府)和能源基金會聯合成立了昆明市呈貢低碳試點辦公室,負責管理和協調開發項目,并提供技術支持。
雖然上述這些問題的存在使呈貢新城短期內無法實現預期的繁榮景象,但“新城市主義”的低碳規劃理念,從根本上保證了城市具有健康的肌理。隨著城鎮化水平的提高帶來舊城區人口的進一步膨脹和向外擴散,呈貢新城各項配套設施的不斷完善,職住平衡、混合度高、適于步行且以公共交通為導向的用地模式將為多元化出行方式和社會經濟活動創造可能,呈貢未來的發展和活力值得期待。