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[國際經驗]澳大利亞殘疾人就業政策

2014年03月14日14:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關鍵詞: 殘疾人就業 國際勞工組織 就業 殘疾員工 澳大利亞 澳大利亞工商聯合會

中國發展門戶網訊 (實習生 郭奉儀)國際勞工組織近日發布了《殘疾人的就業能力——亞太地區雇主殘疾人就業的資源指南》,分享了亞太各地區有關殘疾人就業的不同政策和原則。

許多企業和雇主組織都有相關政策或者正式聲明,來表述他們關于工作場所中的多元化以及/或者非歧視的原則。一些政策是針對雇傭殘疾員工的;另外一些政策指明了專門的項目或者合作關系,來鼓勵針對殘疾人的培訓、雇傭以及/或者工作場所的融合。

以澳大利亞為例。澳大利亞工商聯合會(ACCI)提倡通過其整體的就業政策,建立起一個使所有澳大利亞人都能在就業市場上充滿競爭力的系統。由于每一位殘疾人的殘疾程度不盡相同,所以澳大利亞工商聯合會(ACCI)提倡在人們有能力參與的工作領域中實現勞動力的多元化。

一、澳大利亞殘疾人就業政策原則

目前有超過67萬處于工作年齡段的澳大利亞人享受殘疾福利金,這個數字要多于享受失業津貼的人數。在過去的十年間,這個數字的增長超過了百分之六十。這種趨勢顯示出,隨著澳大利亞勞動力逐步老齡化,再加上殘疾人數量的增長,將很有可能嚴重地侵蝕勞動力供給,并且顯著地增加公共開支。在當今時代,人們的健康狀況不斷改進,長壽人群逐漸增加,工作場所中損失工時的傷害事故逐步減少,但是殘疾發生率越來越高,這是值得嚴重質疑的。我們就必須摒棄那些鼓勵更多地依賴收入補貼的政策,以利于實施促進更好地康復和就業的政策。

針對殘疾人就業問題,我們迫切需要一種新的觀念。以往的做法導致了一系列片面的公共政策和計劃,卻并沒有使擁有強大工作能力的殘疾人達到充分就業和參與,因而這種做法是失敗的。

澳大利亞工商聯合會通過其制訂的教育和培訓政策,提升了有特殊需求人群平等受教育的機會,這其中也包括殘疾人,為他們提供了更多的選擇。殘疾人需要發展適應市場的技能,這意味著,我們可以在教育和培訓方面為其提供相應的渠道和適當的支持,來確保他們獲得這樣的機會。

通過相應的經濟政策,澳大利亞工商聯合會明確了其長期的目標,即充分就業,以及針對跨行業收入和財富的合理分配。對于處在勞動年齡段的殘疾人,如果讓他們完全處于長期依賴收入補貼的生活狀態,就損害了這些目標。若不采取修正措施,必將導致社會支出產生難以承受的增加。工作場所關系規則必須要有一種激勵的后效應,而不是反過來使其受阻。對雇傭殘疾人而言,澳大利亞工商聯合會的工作場所關系政策,是在工作場所的專門層面上,由雇主和雇員在

簡單化和規章極小化的基礎上制訂的。如果只是制訂一個過度保護的、強調保障權利為基礎的規章,對于提高殘疾人的就業程度來說,將會弊大于利。

另外,澳大利亞工商聯合會還提倡提高職業健康和安全效能、更好地康復以及返崗的產出。老齡化增加了社區內殘疾的發生率,特別是壯年職工群體。這種趨勢要求我們,把工傷與疾病的預防以及職工補償方案的改革置于更高的優先級,考慮開創更有力的措施,激勵并援助那些傷殘職工重返工作崗位;同時保護那些希望招聘和留用殘疾人員工的企業,使其遠離不合理的風險及成本。

二、政策目標

(一)殘疾人的參與和援助

澳大利亞工商聯合會支持殘疾人的參與政策和援助系統,包括:

確保殘疾人在就業和社區內盡其能力進行最大程度上參與;認識到傷殘并不自動等同于喪失工作能力,并且要求殘疾人在他們認為合理的領域被雇傭;防止那些有強大工作能力的人對收入補貼產生依賴;探討與非殘疾人共同承擔的恰當的責任要求;為那些最需要幫助的人提供援助,包括提供就業援助選擇;確保殘疾人能享受他們的工作報酬,并且參加工作永遠強于依靠收入補貼;把公眾資助從被動的收入補貼重新引導到康復和就業援助上;決不在對企業進行充分、良好規劃的支持之前,就實施造成勞動力組成結構突發改變的措施。

(二)殘疾人的培訓和教育

澳大利亞的殘疾人參與職業教育和培訓的比例令人非常失望——只有不到百分之二點五,這個比例是相比較于占整個勞動力年齡段百分之十一的澳大利亞人而言的。培訓的保持比率以及最終就業的成效也遠低于平均水平,這歸因于殘疾人并不是很希望完成培訓,殘疾人結業后也并不能更容易地就業。

澳大利亞工商聯合會推廣如下的培訓和教育政策:

開發和鑒定適合市場的技能;改善殘疾青年從學校到更深層教育和培訓的過渡;通過在學校中的早期介入,促進職業教育和培訓的參與;為殘疾人接受教育和培訓提供適當的援助;在設法解決技能短缺領域的項目中,經由合理的實踐考核,確保殘疾人被當做潛在的參與者;當殘疾成為重返原崗位的障礙,必須進行再培訓時,為殘疾人提供工作中的技能更新;有效地連接起崗位培訓與崗前培訓的項目,以便殘疾人可以持續受助,支持他們經過培訓和教育逐步滿足工作崗位的需求。

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