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北京改革57條出爐：實施居住證制度 嚴控人口規模
關鍵詞： 居住證制度 1986年 人口資源 改革發展 決定
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“京版”全面深化改革57條出爐
市委成立全面深化改革領導小組；
郭金龍說，全面深化改革要集中力量攻堅克難，力求取得突破
《決定》共57條分為三大板塊
《決定》共17個部分57條，分為三大板塊。北京市市長王安順就《決定》向全會作說明時說，按照中央“五位一體”和黨的建設的改革總體部署，《決定》立足北京發展的階段性特征和具體實際，明確提出全面深化改革的重點領域和關鍵環節，力求把北京正在開展的改革和目前已經具備條件、形成共識的改革寫深寫實，把具備實踐經驗和已經試點探索的好做法、好經驗轉化為制度設計，形成全面深化改革的“首都篇”。
《決定》提出，市委成立全面深化改革領導小組，負責全面深化改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。
■ 亮點
充滿“京味兒”的改革藍圖
“京版”全面深化改革的《決定》一大亮點是“充分體現北京特點、首都特色”。
北京市市長王安順說：“北京全面深化改革，必須要有‘京味兒’?！?/p>
記者注意到，《決定》中提出的57項改革要求和任務中，立足北京實際和特點成為了一大特色。
比如在“實行統一的市場準入制度”中，就明確提出，研究制定與首都城市性質功能和人口資源環境承載能力相匹配的“負面清單”。在“完善主要由市場決定價格的機制”中，就社會關心的地鐵等公共交通票價問題上，明確要求完善公共交通票價體系和動態調整機制。
十八屆三中全會《決定》提出：“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向?！薄皣栏窨刂曝斦B人員總量。”此次北京則更加明確地表示：“建立區縣差異化考核評價指標體系，不以GDP增長率評定政績?！薄柏斦B人員只增不減。”
中關村國家自主創新示范區是北京的一大亮點。《決定》中以一個單獨的部分提出，更好地服務國家創新體系建設，包括抓好中關村國家自主創新示范區建設等方面。
交通擁堵、空氣污染……城市病近年來成為了社會關注的熱點，也是北京市重點“攻關”的對象。在《決定》中，一個單獨的部分提出創新特大城市可持續發展的體制機制，破解“城市病”的難題。其中包括深化研究人口調控機制、大氣污染防治、交通治堵等關系百姓生活的各個方面。
決定稿具體內容
決定稿共17個部分57條，分為三大板塊
第一板塊
第1、第2部分，共4條。
切實增強全面深化改革的自覺性和堅定性，提出了全市全面深化改革的總體要求
第二板塊
第3部分至第16部分，共50條。
從經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”各領域，具體部署全面深化改革的主要任務和重大舉措，體例上沒有按部門工作來歸并
第三板塊
第17部分，共3條。
主要強調加強和改善黨對全面深化改革的領導
全面深化改革總體目標
按照完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革，加快建立健全體現中國特色、首都特點、時代特征的特大城市可持續發展體制機制，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
決定稿涉及的重點問題
1 堅持和完善基本經濟制度
積極發展混合所有制經濟
完善國有資產管理體制
深化國有企業改革
支持非公有制經濟健康發展
2 完善現代市場體系
建立公平開放透明的市場規則
完善主要由市場決定價格的機制
積極推動城鄉統一的建設用地市場建設
促進金融改革創新發展
完善產業轉型升級機制
3 加快轉變政府職能
全面正確履行政府職能
優化政府組織結構
深化投融資體制改革
深化財稅體制改革
4 更好地服務國家創新體系建設
抓好中關村國家自主創新示范區建設
健全技術創新的市場導向機制
強化企業技術創新主體地位
5 率先形成城鄉一體化發展新格局
完善新型城鎮化發展的體制機制
深化農村土地制度和產權制度改革
創新都市型現代農業經營機制
健全統籌城鄉公共資源配置機制
6 創新特大城市可持續發展的體制機制
深化研究人口調控機制
健全大氣污染防治機制
完善交通治堵機制
健全城市精細化管理體制機制
7 推進法治建設
維護憲法法律權威
深化行政執法體制改革
深化司法改革
8 加強全國文化中心建設
完善文化管理體制
建立健全現代文化市場體系
構建現代公共文化服務體系
9 創新社會治理體系
改進社會治理方式
激發社會組織活力
創新預防和化解社會矛盾的體制
健全公共安全體系
10 加快首都生態文明制度建設
實行最嚴格的資源和生態保護制度
實行資源有償使用制度和生態補償制度
健全生態環境管理制度
改革時間表
近兩年
要在國有企業改革、科技體制改革、教育領域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、城市管理體制改革、農村改革、創新社會治理體制、健全綠色發展的體制機制等方面取得突破性進展，適時推動其他各領域改革。
到2020年
在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。
理清政府和市場的邊界，找準市場功能和政府行為的最佳結合點，凡屬市場能發揮作用的，政府要簡政放權，對市場不能有效發揮作用的領域，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。
統籌戶籍人口和流動人口對公共服務的需求，避免出現在新老二元結構上的“堰塞湖”現象；把解決群眾關心的教育、醫療、住房等熱點難點問題作為我們的努力方向，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。
全市各區縣各部門都要拿出壯士斷腕的勇氣和魄力，敢于直面問題，勇于進行利益格局調整，自覺做到個體服從整體、局部服從全局。對于一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，要摸著石頭過河，認真試點探索。對試點單位要給予政策上的支持，鼓勵他們大膽地闖，大膽地試。同時，還要講究策略方法，先易后難，不搞一刀切，不求齊步走，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。
目前全市改革總體目標任務已經明確，要深化研究改革的具體措施辦法和實現路徑，對中央職權范圍內的改革，不能搶跑，不能自行其是，對屬于地方責任的領域，要不等不靠不拖，加快推進，率先突破。
——北京市委書記郭金龍