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2013年11月11日09:46 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

內容咨詢報告不超3000字

接受北青報記者采訪的多位學者表示,和一般研究的學術報告不同,智庫向決策機構提交的建議報告,必須簡明扼要,同時要提出站在全局角度的觀點,不為任何既得利益代言。

“寫幾十萬字很容易,但是要用2000到2500字把一個非常大的事情說清楚,是很難的。有時候,一句話就是一個重要觀點,可能決策就會據此而定,”倪紅日說。

國家行政學院決策咨詢部主任慕海平在接受媒體采訪時曾透露,原則上每篇決策咨詢報告字數不超過3000字,其中送閱件的字數可以更短,可以是1000字,甚至是500字?！氨仨氈v管用的話,不講虛話,講反映自己判斷的話,不講照本宣科的話。”

倪紅日說,一般來說研究成果都是“集體智慧”的結晶。以十八屆三中全會召開前廣為流傳的“383”報告為例,它作為國務院發展研究中心的一個重大課題,大概是兩年前啟動的,當時很多部門和研究人員都參與其中,最終形成了幾十萬字的成果。

渠道民間智庫渠道不夠暢通

對官方智庫和民間智庫而言,有一點明顯的區別,是為決策建言的渠道不同。

一般而言,官方智庫可以通過內參或送閱件向上直接傳遞意見建議。

國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院教授常修澤告訴北青報記者,2003年在十六屆三中全會決議起草期間,他為起草組提供了關于建立現代產權制度的研究報告。報告完成后,他通過宏觀經濟研究院交給發改委,再由發改委遞交上去。

官方機構不但傳遞意見的渠道暢通,也會比較及時地得到高層的反饋。據國務院發展研究中心官網提供的數字,2012年中心報送各類研究報告572篇,黨中央、國務院領導同志對其中145篇報告做出批示271件次。

相比之下,民間智庫的聲音就不是那么容易反映到決策層。在遲福林看來,通過和媒體合作,可以把一些建議呈給相關部委和領導。

另外一個方式是舉辦高水平的研討會,也可以擴大民間智庫的社會影響力,從而增加對決策的影響力。

以中改院不久前舉辦的“2013新興經濟體經濟政策論壇”為例,北青報記者在參會名單上看到,除了有來自四川、云南等25個省市地方決策部門的代表,還有商務部、外交部等中央部委的代表。在會上,中外多家智庫的學者對包括中國在內的新興經濟體的轉型、市場化改革等發表了看法,不少參會的官員表示收獲很大。

問題官方智庫被指缺乏獨立性

在今年6月底召開的首屆中國智庫國際學術研討會上,多位與會專家認為,中國智庫發展將迎來春天,但也要看到中國的智庫仍存在獨立性不強、研究水平和影響力不足等問題。

在對中國智庫的評價中,“缺乏獨立性”是常見的批評聲音之一。國務院參事任玉嶺曾表示,中國大多數智庫機構,多是用皇糧養活的,是依附于政府的,正是由于獨立性的缺失,而使其影響力大打折扣。

倪紅日看來,國務院發展研究中心一直以來的傳統是突破“官本位”,追逐的是公眾和國家利益。“我們的研究人員是獨立的,不受輿論和中央領導觀點的左右。尊重的是事實和國家全局利益,堅持實事求是。”

以醫改為例。由葛延風領銜的國務院發展研究中心中國醫療改革評價課題組曾經發布了一份報告,直言改革開放以來的醫改是不成功的,引發巨大反響。醫改由此成為全國上下普遍關注的首要民生問題。

目前智庫可分為:按公務員法來管理的智庫,參照公務員法來管理的智庫,全額撥款的事業單位智庫,自收自支的事業單位智庫。還有些民間智庫是在工商部門、民政部門注冊的機構和組織。

清華大學朱旭峰教授說,中國智庫不要用民間、官方的智庫簡單劃分。不要在思想庫身上貼標簽。

而國家行政學院教授丁元竹更是建議,要建立統一的市場,才能有智庫間公平的競爭。

障礙新型智庫要突破“資金荒”

近年來,中國智庫在政府決策過程中逐漸發揮著越來越大的影響力,今年4月,習近平對建設中國特色智庫作出重要批示,把智庫發展提高到了國家戰略高度,并提出要建設“中國特色新型智庫”。

遲福林認為,和中國作為世界第二大經濟體相比,中國的軟實力和硬實力并不匹配。智庫是一國軟實力的重要體現,中國應該從政策、制度安排等方面鼓勵智庫更多為國家決策服務。

據媒體報道,國務院發展研究中心主任李偉在日前召開的“2013年國務院發展研究中心黨組務虛會”上,談到了官方智庫發展遇到的挑戰。他說,從根源上講,就是體制內管理和建設專業智庫的關系問題?！耙环矫?中心的基本職能是直接為中央重大決策和政策制定提供咨詢服務,這個職能決定了中心不能去體制化。另一方面,我們對決策的影響越大,對智庫建設水平和專業化程度的要求就越高。”李偉建議,在體制內建設新型的專業智庫,有三個方面需要作出制度創新:一是人事制度,二是財務制度,三是統籌協調外部力量的機制。

在中國智庫國際學術研討會上,不少專家也提到“資金”對于智庫發展的重要性。

中共中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇說,在資金渠道上,要讓社會資金進入。中國機構編制管理研究會執行副會長于寧指出,中國智庫不但要最大限度地爭取政府的資金支持,還要與基金會、公司、大學等非官方機構保持密切聯系,溝通研究信息,以更多地獲取各方資金支持。

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