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2012年06月28日15:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

十、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保綱要實施

(一)加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國社會保險法》和《工傷保險條例》，修訂《失業(yè)保險條例》和《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，制訂醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)和基金監(jiān)督等法規(guī)，以及與法律法規(guī)相配套的部門規(guī)章。加快社會救助法和慈善法立法進(jìn)程，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，構(gòu)建完善的社會保障法律體系。

(二)加大政府公共財政對社會保障的投入。明確各級政府在社會保障方面的責(zé)任，建立政府對社會保障的正常投入機(jī)制和不同層級政府間的分擔(dān)機(jī)制。各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。加大中央財政對社會保障體系建設(shè)的投入，鞏固現(xiàn)有籌資渠道，積極開辟其他資金來源。適應(yīng)社會保障事業(yè)快速發(fā)展需要，切實保障社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)以及社會救助等機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)。

(三)健全社會保障公共服務(wù)體系。遵循方便、安全、低成本的原則，整合基層公共服務(wù)功能，延伸基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞動就業(yè)和社會保障平臺建設(shè)。按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，完善社會保障組織體系。開展大規(guī)模的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高社會保障系統(tǒng)工作人員履行職責(zé)和提供服務(wù)的能力。充分利用社會資源，采取政府購買服務(wù)的方式加強(qiáng)和改善基本公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

(四)推行社會保障一卡通。以實現(xiàn)社會保障全國一卡通為目標(biāo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行社會保障卡，實現(xiàn)社會保障卡跨險種、跨地區(qū)廣泛應(yīng)用。加快推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，并逐步與醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會救助等社會保障相關(guān)信息系統(tǒng)做好銜接，實現(xiàn)協(xié)同共享，為一卡通提供高效、安全的技術(shù)支持保障。

(五)繼續(xù)做大做強(qiáng)社會保障戰(zhàn)略儲備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，研究多渠道補(bǔ)充全國社會保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。

(六)加強(qiáng)社會保障科學(xué)研究和宣傳。進(jìn)一步推動理論和科技創(chuàng)新，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科技支撐。建立社會保障專家?guī)臁①Y料庫和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)開展社會保障資金中長期平衡等涉及全局和長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)理論和重大政策研究，形成有中國特色的社會保障理論和政策體系。加強(qiáng)政策評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、量化分析、預(yù)警預(yù)測與社會保險精算等專題研究，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。大力推廣科研成果應(yīng)用，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。多渠道籌集資金，增加科研經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)社會保障政策宣傳和輿論引導(dǎo)。

(七)加強(qiáng)社會保障國際交流與合作。加強(qiáng)社會保障領(lǐng)域雙邊、多邊合作，適時批準(zhǔn)適合我國國情的社會保障國際公約，積極參與國際勞工公約和建議書等國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的制訂。通過雙邊談判，簽訂雙邊社會保險互免協(xié)議。立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國際社會保障管理服務(wù)經(jīng)驗，提高處理和解決實際問題的能力，加強(qiáng)社會保障對外宣傳。

(八)實施社會保障重大項目。按照事權(quán)劃分責(zé)任，分級負(fù)擔(dān)，加大投入，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺、社會保障服務(wù)平臺、工傷康復(fù)示范平臺和社會保障人才隊伍建設(shè)等重大項目。

1.基層勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

整合和利用現(xiàn)有資源，繼續(xù)加強(qiáng)基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施。將社會保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)延伸到基層服務(wù)中心和服務(wù)站，為廣大人民群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。整合縣及縣以下社會保障公共服務(wù)功能，加強(qiáng)基層社會保障公共服務(wù)工作人員隊伍建設(shè)。

2.社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。

加強(qiáng)國家、省級、市級社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國家級和省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，改善參保人員參保繳費(fèi)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、社會保險檔案管理、異地就醫(yī)結(jié)算等經(jīng)辦服務(wù)條件。

3.社會保障信息化工程。

圍繞廣泛推行社會保障一卡通，全面加快社會保障信息化建設(shè)。加快實施“金保工程”二期項目。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的社會保障業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和跨地區(qū)信息交換結(jié)算平臺，建立多險種統(tǒng)管、跨區(qū)域接續(xù)、城鄉(xiāng)一體化的社會保障經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)。完善社會保障基金業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、宏觀決策支持系統(tǒng)和12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)。提升數(shù)據(jù)中心水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)災(zāi)備中心。形成全國統(tǒng)一的社會保障網(wǎng)絡(luò)安全信任體系。

4.社會保險標(biāo)準(zhǔn)化工程。

堅持以人為本、急用先立、上下聯(lián)動、試點(diǎn)先行的基本工作原則。從現(xiàn)在起到2015年，基本建立起結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、科學(xué)適用的社會保險國家標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與國家社會保險標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，將社會保險服務(wù)、評價、管理等領(lǐng)域的全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素的有效監(jiān)控，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力。“十二五”時期，按照人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體要求，充分調(diào)動社會各方力量和資源，研究制定有關(guān)社會保險標(biāo)準(zhǔn)。

5.工傷康復(fù)示范平臺建設(shè)工程。

充分利用現(xiàn)有醫(yī)療和康復(fù)資源，以國家級和區(qū)域性工傷康復(fù)平臺為示范引導(dǎo)，以地區(qū)級康復(fù)平臺為基礎(chǔ)，以購買服務(wù)為主要方式，以促進(jìn)工傷職工職業(yè)康復(fù)為主要目標(biāo)，研究逐步構(gòu)建功能完備、分布合理的工傷康復(fù)新格局。國家級工傷康復(fù)示范平臺要依托現(xiàn)有資源，按照面向全國、輻射周邊的要求，建設(shè)成為集醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、人才培訓(xùn)、康復(fù)科研及假肢矯形器裝配于一體的具有國際先進(jìn)水平的大型綜合性國家級工傷康復(fù)示范平臺。區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺依托所在省份現(xiàn)有資源進(jìn)行建設(shè)，主要建設(shè)成立足所在省份，輻射區(qū)域內(nèi)其他省份，并通過區(qū)域性工傷康復(fù)平臺的示范作用，帶動區(qū)域內(nèi)其他省區(qū)市地區(qū)級康復(fù)平臺發(fā)展的以職業(yè)康復(fù)為核心的綜合性工傷康復(fù)示范平臺。地區(qū)級康復(fù)平臺立足本地，利用現(xiàn)有資源開展系統(tǒng)規(guī)范的工傷康復(fù)工作。不同層次的工傷康復(fù)平臺協(xié)同推進(jìn)，共同促進(jìn)全國以職業(yè)康復(fù)為核心的工傷康復(fù)體系建設(shè)。

6.失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警項目。

為發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)的作用，依托基層人力資源和社會保障平臺，建立健全統(tǒng)一的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，配置必要設(shè)備，開發(fā)實用軟件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。爭取到“十二五”期末，在所有省級單位和設(shè)區(qū)市及部分縣(市)，設(shè)立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，跟蹤了解監(jiān)測企業(yè)崗位變化、失業(yè)人員就業(yè)需求等動態(tài)情況，適時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，并相應(yīng)采取措施，預(yù)防和減少失業(yè)。

7.社會保障人才隊伍建設(shè)工程。

以中高級專業(yè)人才隊伍建設(shè)為龍頭，帶動人才隊伍建設(shè)工程的全面實施。力爭用5年左右的時間，初步建設(shè)一支優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干隊伍：培養(yǎng)100名左右掌握社會保險政策、精通經(jīng)辦業(yè)務(wù)的管理人才，培養(yǎng)1000名左右社會保險經(jīng)辦相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家，培養(yǎng)10000名左右崗位管理能手和業(yè)務(wù)標(biāo)兵；利用現(xiàn)有資源特別是各級各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，打造一批合格的人才教育培訓(xùn)基地，建立國家級高級管理和專業(yè)人才培訓(xùn)基地。同時，指導(dǎo)各地完善現(xiàn)有的干部培訓(xùn)設(shè)施，為開展分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的人才開發(fā)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)保障；基本完成專業(yè)教材的開發(fā)和師資的培養(yǎng)。開發(fā)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，豐富教育培訓(xùn)手段，開展遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)上交流平臺。

8.建立低收入家庭認(rèn)定體系。

加快建設(shè)全國低收入家庭認(rèn)定體系，為落實針對低收入家庭的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房、基本教育、最低生活保障等城鄉(xiāng)困難家庭基本生活保障政策奠定堅實的基礎(chǔ)。

(九)抓好規(guī)劃的貫徹實施。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。各地區(qū)和各部門要深刻認(rèn)識加快完善社會保障體系的重要性和緊迫性，把全面實施規(guī)劃綱要納入重要議事日程。要抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案和年度計劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實。要加大重點(diǎn)項目立項和推進(jìn)力度，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，定期組織對規(guī)劃實施情況的檢查，開展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評估，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。

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