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央視調查商洛“蛋奶工程”：“變味”的營養餐
關鍵詞： 營養餐 家庭經濟困難學生 蛋奶工程 營養改善 陜西省教育廳
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根據陜西省“蛋奶工程”實施方案的要求，農村中小學寄宿學生和家庭經濟困難學生是主要援助對象。但記者在調查中發現，“蛋奶工程”在每個地方的鎮中、小學實施得很好，很多條件更艱苦、孩子們更需要的山村卻被忽視。而來自21世紀教育研究院的調查顯示，陜西的“蛋奶工程”還存在很多我們所不知道的內幕。
薛文俊，21世紀教育研究院調研員，去年10月份，他帶領調研組深入到陜西的十多個縣市，對“蛋奶工程”的實施情況、以及當地農村義務教育階段學生的膳食情況進行了一次調研。
薛文俊：那么在我們的調研過程中發現整個實施的蛋奶工程那么對學生身體素質的方面的影響非常好的，學生身體素質增強了，那么增強以后上課的注意力集中，對學生的學習成績有了很大的提高，省里面實施的蛋奶工程減輕了家里的負擔，同時也減輕了學生的輟學率，那么這個都是一個很好的促進作用。那么在實施的過程當中，出現了一些問題，那么比如說學生蛋奶工程，那么在長時間實施蛋奶工程的過程中，出現了一些問題，比如在長時間實施蛋奶工程，吃雞蛋和牛奶同時會衍生厭煩的心理，同樣吃雞蛋，經常吃雞蛋就是煮雞蛋，說現在一些浪費的現象出現，牛奶方面主要一個直來的問題是需要一個保證的，那么在我們的調研過程當中，也發現一個問題，質量方面的問題，比如是一些地方企業生產的一些牛奶有時候存在一些過期，或者有時候換作一些豆奶來降低學生營養改善的標準。
在陜西調研進行營養改善計劃調研時，薛文俊還通過問卷調查，大面積調查了學生們對于“蛋奶工程”的反饋。
薛文俊：我們有一個開放性的題，就是學生吃到這個雞蛋和牛奶以后，或者這些午餐之后，他對這一些營養項目有一些什么樣的建議，也反映出了一些問題，比如看這位學生有時牛奶會過期這是一個。那么這個時候就是說請學校盡量不要給學生發豆奶，因為大多數的同學不喜歡喝。那么有的時候，學校還把學生在喝的時候，會發現一些過期的牛奶放到，或者有的牛奶不夠熱，過程是有的雞蛋就比較破碎了，那么也放在這一個給學生發到里面。
調查問卷中，幾乎所有參與調查的孩子反映，日常蛋奶的來源都是靠學校。我們看到了部分孩子的留言，這位同學寫道：學校有時候把過期的牛奶加入桶中，有的同學不注意就喝。這位同學寫道：希望學校每天能定時發給每一個學生蛋奶，不發過期牛奶，臭雞蛋。這個孩子在留言中寫道：我對學校提供的蛋奶非常不滿意，因為早上吃的時候很涼，雞蛋有的時候還不熟，我建議學校要誠實，不要為掙錢騙人，看著是免費，每個學期還是要收幾百塊錢的。在這份問卷調查中，除了調查“蛋奶工程”，也涉及到了午餐情況的調查。
薛文俊：那么在午餐方面有一部分學生是從家里帶過來的，也有的時候自己出錢購買的，那么問卷當中也體現了午餐菜品的種類方面一般是在這兩個答案之間，一個就是每周有一次以上的肉食，一個就是一次也沒有，那么大多數的問卷我們也進行了統計，就是一次也沒有的這個占大多數的。
記者：占大多數，這個比例有多高呢？
薛文俊：這個比例應該有達到一半以上。
最近幾年，國家加大了對農村義務教育階段學生的投入，從國家的“兩免一補”、三元營養餐政策，到各省實施的的營養改善計劃，給中西部貧困地區的孩子帶來了福音。21世紀教育研究院院長楊東平認為，在實施這些補貼和計劃時，最應該確保的是“兩個安全”。
21教育研究院院長楊東平：一個是監管這個食品安全，不要買那個假冒偽劣的，低質的東西，第二個就是財務安全，保證這些錢真正用到學生身上，
21世紀教育研究院院長楊東平介紹，世界上主要發達國家都十分重視義務教育階段學生的營養狀況。早在一百年前，英國就開始實行針對貧困家庭學生的校園餐計劃，并于1944年立法，規定地方教育部門必須提供學生營養餐。上世紀中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學校供餐計劃，不僅有效地改善了國民身體素質，也快速提升了教育發展水平。印度、巴西等一些發展中國家，也從上世紀90年代開始，在全國范圍內實施初等教育營養支持計劃，促進了本國義務教育普及程度的提高。目前，我國的營養改善計劃剛剛處于起步階段，那么如何能確保這些補貼和改善計劃能夠落到實處？
21世紀教育研究院院長楊東平：現在教育部的按教育部的要求已經建立了行政化的教育系統的監管，就從教育部領導小組各個縣領導小組和辦公室，到各個學校也要成立這樣的機構，但是僅僅靠那個行政系統內自我監管可能還不夠。我們認為可能還需要建立一種另外一種監管機制，就是主要由學生家長，學校老師，地方的那個閑雜人士，比如說退休的老干部，團委，什么這些機構參與的叫家長委員會，或者該伙食委員會，就是因為他們對當地的學校監管是可以可持續的，因為本地人，而且他們有那個厲害相關，有學生家長，B：由學生家長老師社會閑雜人士組成的本土化的監管機制，就是獨立于這個行政系統內的監管之外的另外一種監管機制。
半小時觀察：營養餐到底給誰增加了營養？
從實際情況看，各地由于發展不平衡，農村尤其是邊遠山區的教育保障水平較低、歷史欠賬較多，學生膳食營養得不到保障是一個客觀存在，但現在我們看到國家投入巨資，顯然有信心也有能力徹底改善孩子們的營養狀況。一些政府部門自身沒有能力改善轄區孩子們的生活狀況，但是有了國家政策，一定要保證讓孩子享受到政策，不能讓孩子接受變了味道的愛心工程。這不是能力問題，而是責任的問題。對于資金如何使用，我們希望有更多透明的監督機制出臺，杜絕跑冒滴漏，不能讓民心工程最后變成了唐僧肉。