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80后90后農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng) 中國恐陷無人種地處境

2012年03月19日10:14 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 80后 三農(nóng) 農(nóng)民教育 技能人才 農(nóng)民職業(yè)

開春,在田間地頭經(jīng)常見到這樣的畫面:婦女、老人在揮汗勞作,兒童在旁邊玩耍,或者時不時地幫點(diǎn)忙。

這種畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)實,青壯年勞力集體出逃,他們逃離了農(nóng)村,奔向城市里的工廠,過著打工生活。在田間地頭,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人組成“雜牌軍”來承擔(dān),80后、90后新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn),并且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能。這一現(xiàn)象已引起社會各界的高度關(guān)注。

其中,以中國科學(xué)院、中國工程院資深院士聯(lián)誼會理事會會長師昌緒為代表的15位兩院院士聯(lián)名向中央決策層提交的關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的三點(diǎn)建議尤為令人矚目。這15位兩院院士指出,若不從戰(zhàn)略上研究并解決新生代農(nóng)民棄農(nóng)的問題,人口大國將面臨無人愿種地的境地。

這也是近日在江蘇召開的全國現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育戰(zhàn)略研討會的中心議題。

無人種地是一個無法回避的問題

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn),農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),新生代農(nóng)民棄農(nóng)現(xiàn)象日趨突出,農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題日益嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計,我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員比重已下降到38.1%,占鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重下降到63.4%,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量銳減、老齡化趨勢嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的格局正在加劇。

在中西部的一些農(nóng)村地區(qū),80%的農(nóng)民都是50~70歲的老人,他們既不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),又因年齡過大而無力耕作,使得更多的土地被荒廢。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果更加顯示了這個問題的嚴(yán)重性。截至2006年年末,全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,20歲以下的占5.3%,21~30歲的占14.9%,50歲以上的占32.5%。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū),農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問題更為嚴(yán)重。以浙江從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為例,50歲以上的占到53%,30歲以下的僅占6%。

在校讀書的“90后”,即便是來自農(nóng)村的學(xué)生,他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。在外找工作或經(jīng)商的80后、90后也大部分不愿意回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

從動態(tài)方面來看,1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時,50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%,第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5%。10年上升了14.4個百分點(diǎn)。按此趨勢,到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時,我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

束懷瑞、汪懋華、沈允鋼等院士說,依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)確定,45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動力為老年勞動力,這部分勞動力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結(jié)構(gòu)。對照這個標(biāo)準(zhǔn),“誰來種地”、“靠誰來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題實在令人擔(dān)憂。

來自農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢大學(xué)的專家認(rèn)為,我國作為全球人口第一大國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定的后繼勞動力隊伍,已成為威脅國家糧食安全的嚴(yán)重隱患,未來10~20年這一問題將更加突出,甚至可能給世界帶來影響。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)達(dá)國家的通行做法

沈其韓、陳文新、於崇文等院士說,黨中央對“三農(nóng)”問題和糧食安全問題歷來十分重視,特別是近年來政府加大對“三農(nóng)”的投入有目共睹,但是實踐證明,“三農(nóng)”問題非常復(fù)雜。除了認(rèn)識與思想上的保證之外,還要建立真抓實干的長效機(jī)制,把“三農(nóng)”問題納入法制化軌道。

種一年地,不如外出打工一個月,農(nóng)村留不住青壯年勞動力移遷的腳步。鄭哲敏、俞鴻儒、郭慕孫、翟光明等院士認(rèn)為,這就極大地挫傷了農(nóng)民尤其是80后、90后新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。解決問題的根本途徑,要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。

西歐國家在“二戰(zhàn)”后,因工業(yè)高速發(fā)展,城鄉(xiāng)差距一度迅速拉大。但這些國家相繼以法律形式明確規(guī)定,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者須獲得與其他職業(yè)的就業(yè)者同等的經(jīng)濟(jì)收入。日本更是汲取了西歐國家的經(jīng)驗,在工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛之初,即1961年就及時制訂以縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動者和其他行業(yè)勞動者收入均衡為目標(biāo)的《農(nóng)業(yè)基本法》,并大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)等。

早在1975年,日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限為11.7年,大體相當(dāng)于我國高中畢業(yè)程度;荷蘭農(nóng)民大部分是高級或中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè),且每年還有20%左右的從業(yè)農(nóng)民進(jìn)入各類職業(yè)學(xué)校接受繼續(xù)教育。

可據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)業(yè)勞動力中,初中及以下所占比重高達(dá)95%,高中占4.1%,大專及以上僅占0.2%,農(nóng)業(yè)技能人才的嚴(yán)重不足將對新農(nóng)村建設(shè)帶來嚴(yán)重后果。梁思禮、黃祖洽、童志鵬、戴元本等院士認(rèn)為,國家在繼續(xù)大力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時,應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問題。

要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

農(nóng)民一直沒被當(dāng)做城里人來善待。農(nóng)村的水利、垃圾、用電、上網(wǎng)、醫(yī)療等問題幾乎沒有人管。國家急需償還過去對“三農(nóng)”教育的歷史欠債,建立一種農(nóng)民補(bǔ)償教育機(jī)制,培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民或種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶。

兩院院士建議,首先要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)農(nóng)民。把農(nóng)村職業(yè)技能教育納入國家總體教育規(guī)劃,健全職業(yè)教育培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò),對未能進(jìn)入高一級學(xué)校的農(nóng)村初高中畢業(yè)生,由中央和地方財政安排專項資金,免費(fèi)提供包括科學(xué)種田、養(yǎng)殖與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等內(nèi)容的職業(yè)技能教育,并頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書。

其次要大力推動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵一批高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村??梢灾醒胴斦橹?、地方財政為輔,設(shè)立青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金,對普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達(dá)到一定規(guī)模,對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民可給予相應(yīng)的資金扶持。此外,要制定和完善大中專院校尤其是涉農(nóng)院校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè),探索制定吸引城市青年從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策,采取保留城市戶籍,提供社會保障等待遇,吸引他們成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要組成部分。

第三要加速土地流轉(zhuǎn),大力培育發(fā)展種養(yǎng)大戶,造就一大批職業(yè)農(nóng)民。來自吉林省的調(diào)查顯示,規(guī)模在20~30畝、30~70畝的玉米種植大戶,每戶平均凈收入分別為1.2萬元和2.3萬元,基本與外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工收入相當(dāng),這部分人成為職業(yè)農(nóng)民后不會輕易離開農(nóng)村。

第四是加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。比如,加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增加職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)補(bǔ)助資金規(guī)模,擴(kuò)大政策覆蓋面,創(chuàng)新培訓(xùn)形式,對留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,每年提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)等,對具有資格的職業(yè)農(nóng)民給予補(bǔ)貼,可把現(xiàn)行的糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼向職業(yè)農(nóng)民傾斜,促使職業(yè)農(nóng)民有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高市場競爭力。

“作為老一代知識分子,十分關(guān)心將來誰來種地,誰來守住我們的‘米袋子’與‘菜籃子’等問題。這個問題得不到及時、妥善的解決,將影響中國走新型工業(yè)化發(fā)展之路與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧局面。”兩院院士說。本報記者 李劍平

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