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變成真正“作為”
采訪中，對于“廉政食堂”記者也聽到一些不同的聲音。一位鄉干部聽了記者關于“廉政食堂”的介紹后脫口而出：“不是在作秀吧？縣長來鄉里視察工作，我就不信鄉長會讓他去食堂吃飯！”
一位副鄉長也說：“實事求是地講，即使推行‘廉政食堂’是作秀，其勇氣和信心也值得肯定，關鍵是如何保證‘廉政食堂’能夠真正長效運行。”
上述質疑也是許昌市主要領導最為關注的問題，“李亞書記曾親自帶隊深入鄉鎮暗訪‘廉政食堂’，這本身就是一種姿態，此項工作要作為一項常態工作去抓。”梁金良說。
記者在該市出臺的“意見”中也看到，制度化、監督化、長效化是搞好“廉政食堂”的重中之重。市紀委副書記崔合榮表示，督查是推進“廉政食堂”建設最好的方法，追究是最好的措施，一旦發現問題將從嚴從重追究有關領導責任。同時，紀委還要會同財政、審計等部門對鄉鎮公務接待費用進行財務管控和審計，確保“廉政食堂”真正發揮實效。
市紀委書記陳智勇也自信地公開表示，“廉政食堂”的運行要經得起檢查、經得起暗訪、經得起參觀，確保“廉政食堂”公務接待長期堅持，有效運轉。
蔡華智告訴記者，縣里主要領導在“四大班子”會上明確要求，縣里干部下鄉不準去營業性飯店接受招待，“只要形成這樣的氛圍，我們基層干部在‘廉政食堂’招待領導也沒啥后顧之憂”。
據梁金良透露，市紀委正在積極起草相關文件，準備對市直各單位因公下鄉作出規定，即不準要求鄉鎮超標準接待、不準要求去營利性餐館就餐，“對吃請者和請吃者都作出要求，就堵住了鄉鎮接待超標的口子”。
據了解，自“廉政食堂”在該市鄉鎮運行以來，截至目前紀委部門尚未發現違規違紀現象。
如何破解鄉鎮招待困局
近年來，“三公消費”（指政府部門人員因公出國〈境〉經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費）成為媒體和公眾關注的熱點問題。
國家行政學院教授竹立家曾在中央黨校主辦的《學習時報》上發表文章，該文透露，“2004年，我國公車及公款消費總數高達6000多億元，幾乎相當于財政收入的20%左右”。
“就鄉鎮一級而言，出國和公務用車方面的消費基本不存在問題，‘三公消費’實際上是‘一公消費’，那就是公務招待。”梁金良說，“鄉鎮作為最基層的行政機關，與老百姓接觸最直接，因此公務招待豪華奢侈嚴重影響干部形象，也長期為群眾所詬病。”
一位鄉長毫不諱言地告訴記者，“鄉鎮改革后，目前一般鄉鎮一年吃喝四五萬，算是比較清廉，吃喝10多萬算是正常”。
某鄉政府辦公室主任王某告訴記者：“我們這兒離鄰縣縣城較近，上面來客人一般都是到縣城去接待。”他的妻子則向記者抱怨：“成天早出晚歸，孩子都沒怎么見過他，跟他很生分，常常半夜喝得醉醺醺地回來。”
而鄉鎮干部則自有苦衷。“‘上面千條線，下面一根針’，鄉鎮是最基層，誰也得罪不起，”王某反問記者，“再說中國是人情社會，上級領導來了連飯都招待不好，鄉里領導以后還咋混？”
一位不愿公開姓名的鄉黨委書記告訴記者：“現在上面對鄉鎮考核，很多工作是一票否決制，牽涉到這方面的上級考核檢查，鄉鎮領導往往是不遺余力地對檢查團進行好生招待，因為萬一倒數的話，其他工作干得再好也是白搭。”
根據2006年中辦和國辦聯合印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》，國內公務接待指，“出席會議、考察調研、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動”。因此，公務接待是不可避免的行政管理活動。
同時，上述“規定”還明確要求，“接待對象需要安排用餐的，接待單位應當按照當地財政部門規定的伙食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請”。
制定于1998年的我國現行《行政事業單位業務招待費列支管理規定》也明確要求，地方各級行政事業單位的業務招待費，“不得超過當年單位預算中‘公務費’的2%”。而據了解，目前鄉鎮僅吃喝招待一項就占了預算公務費的10%左右。
鄉鎮公務接待為何有令不行、有禁不從？國家行政學院教授汪玉凱認為，“一是，目前相當多的公務接待費用在預算外循環，很難掌握具體數目；二是，在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，實際決定權掌握在政府而非人大手中，人大難以監督。”
如何破解鄉鎮公務接待的困局？有專家認為，除了制度建設之外，還要強化落實，實行信息公開，接受媒體和社會監督。
也有專家表示，就鄉鎮基層而言，當其發展過多受到條條塊塊行政權力掣肘時，它必然要用“討好”這些權力的方式，為地方發展打開通道。因此，打破鄉鎮公務接待的“潛規則”，治本之策是要建立一套科學合理、公正公開的公共財政體系。
面對鄉鎮公務招待的困局，許昌市通過推行“廉政食堂”作出了自己的探索，其勇氣和決心值得肯定。但要徹底打破鄉鎮公務接待的“潛規則”，還有很長的路要走。
□記者閆伊默 劉海濤